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如何应对中国的挑战相关文章合集

zyw54周前 (07-05)文章11

中国电信业如何应对WTO

内容摘要:一 、政府应及早出台电信法,敦促电信企业公司化改造和重组。

积极应对WTO对于政府来说 ,首先,由计划转向市场,对竞争采取宏观监控 ,当务之急是加紧制订有关法律法规,规定许可证的发放数量与程序,确保网络互联互通 ,规定电信普遍服务的方针,进行市场监管,反对地方保护主义 ,保护民族工业 ,对关税进行调整与设置等,以此指导电信企业建立自身的行为规范;其次,进一步修订和完善过去仅仅针对国内电信业的竞争管理办法 ,依据WTO相关条例和国际电信业市场,完善电信体制改革,加大电信企业公司化改造和重组力度 ,重点解决改造企业内部的运营体制和管理结构问题 。二、电信企业应加快改革步伐。

一、政府应及早出台电信法,敦促电信企业公司化改造和重组。

积极应对WTO对于政府来说,首先 ,由计划转向市场,对竞争采取宏观监控,当务之急是加紧制订有关法律法规 ,规定许可证的发放数量与程序,确保网络互联互通,规定电信普遍服务的方针 ,进行市场监管 ,反对地方保护主义,保护民族工业,对关税进行调整与设置等 ,以此指导电信企业建立自身的行为规范;其次,进一步修订和完善过去仅仅针对国内电信业的竞争管理办法,依据WTO相关条例和国际电信业市场 ,完善电信体制改革,加大电信企业公司化改造和重组力度,重点解决改造企业内部的运营体制和管理结构问题 。二 、电信企业应加快改革步伐。

任何国家和企业在市场开放初期总是会遇到压力和挑战的 ,尤其是传统的大型的垄断企业。因此,电信企业要充分学习、宣传并利用WTO中关于发展中国家产业保护、电信市场开放 、服务贸易、国民待遇、倾销和反倾销 、补贴和反补贴以及申诉程序等条款,同时要配合政府做好下一步改革工作 。

入关以后中国电信业将从寡头垄断竞争向自由竞争转变 ,国内电信企业必须采取一些对策,从宏观看,国内电信企业首先要建立现代企业机制。尽快进行公司化 、股份制改造 ,对企业的内控机制、用人机制、分配机制和投资决策机制进行全面改革 ,建立先进的现代企业管理制度。

其次要大力提高企业职工素质 。通过各种培训使员工及时掌握电信新理论和新技术,跟上时代的步伐,满足企业快速发展的需要 。

第三要做好产业布局 ,实施业务创新。对于中国电信而言,近期内固定网收入的主要来源依然会是电话业务收入。入关后随着国民经济的发展和信息化程度加强,话务量将强劲增长 ,ISDN接入数量也将急剧增加,两者将成为固定网增收的重要来源 。同时中国电信应充分利用网络资源,重视网络出租能力 ,从网络维护到网络经营转变;全面开展技术和业务创新,拓宽服务和收入范围;顺应通讯网向信息网发展的潮流,适应需求向多媒体 、全业务和端到端的“一站购齐”(OSP:ONESTOPSHOPPING)发展的趋势 ,从“电信企业 ”向“信息企业”全面过渡。

从具体操作看,一要主动防守,加速发展。入关前 ,电信企业可以调动超额资金 ,适当超额生产尽可能满足未来需要;强化规模经济,抢先争取客户,占据市场 。

二要实施股份制改造 ,争取股票上市,降低资金成本,解决高负债问题。

三要按照国际标准(如IS09000等)优化服务 ,实施企业贯标工程,提高用户满意度,锁定消费者。

四要向政府建议 ,建立普遍服务基金,制定有利于中国电信的接入费政策 。五要建立现代企业激励机制,以有效的分配制度留住人才。

六是国内企业要进行联合、购并与重组 ,最大限度地充分利用社会有效资源,为提高国内电信企业的竞争力,迅速扩张、壮大自己的竞争实力 ,拓展国外电信市场。

中国如何应对当前国际形势

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中国如何应对当前国际形势

钟佳桥中学 罗雪莲

在我国经济日益融入全球经济的背景下 ,当前世界经济金融运行格局将不可避免地对我国经济金融运行产生影响 。主要表现在:

(一)出口增势减弱已成定局,但增势减弱的程度主要取决于美国经济是否出现衰退 、衰退的程度以及持续的时间

我国出口亿美元,其中出口前五位国家或地区出口额依次为美国亿美元、香港亿美元、日本亿美元 、欧盟亿美元、东南亚联盟和韩国亿美元。对这些国家或地区的出口占我国出口总额的% ,并且这些国家和地区经济情况很大程度上依赖美国经济。因此我国出口状况直接或间接与美国经济走势高度相关 。从我国恢复同美国正常经贸关系以来的实证研究上看,美国经济衰退对我国出口产生一定程度的影响,我国对美国出口仍然有一定增长 ,但增长幅度减小(美国自同我国恢复经贸关系以来出现过三次经济衰退,第一次在,历时6个月 ,GDP下降%,程度较轻,我国对美国出口上升%;第二次在- ,历时16个月,GDP于下降%,我国对美国出口增速下降 ,但仍增长%;第三次在- ,历时8个月,GDP于1991下降1%,我国对美国出口增幅有所减缩 ,但仍增长17%-19%) 。但也应该看到,目前我国对美国出口商品结构已发生很大变化,传统的以中低档的生活必需品为主的出口商品正逐渐被机电产品、音像制品 、机械运输设备为主的出口商品所取代 ,而后者更容易受当前美国制造业衰退的影响。

(二)减缓我国经济增长速度,但不会构成严重威胁

虽然近年来出口需求对我国经济增长的拉动作用有所增强,但出口商品的增加值仍然较低 ,并且这种低增加值的商品在我国出口总额中仍然占居主导地位。据有关权威机构估算,我国出口商品的40%-50%是用进口原料制造的加工货物,其最终商品的增加值约为商品自身价值的5% 。据此推算 ,我国出口商品总额为亿美元,相当于我国GDP的1/3左右,而这1/3中真正构成GDP的部分最多约为18%-20%。因此 ,尽管出口需求近年来已是影响我国经济增长的重要因素 ,但决不是最主要因素,出口需求的下降有可能影响我国经济增长,并有可能导致经济增长速度减缓 ,但不足以对我国经济增长构成威胁。较为成功地抵御东南亚金融风暴就是有力说明 。

(三)人民币汇率将保持稳定,但仍存在贬值压力

随着近期日元、欧元对美元汇率的持续走软,市场再一次产生对人民币贬值的预期。我们认为 ,人民币汇率仍将保持稳定。首先,末,我国外汇储备已达1656亿美元 。强大的外汇储蓄增强维持稳定汇率的信心。其次 ,人民币与美元利差已缩小或将进一步缩小。今年美国先后5次下调联邦基金利率,减幅达个百分点,使得人民币与美元利差已平均缩小至个百分点 ,而且这种利差有进一步缩小的可能 。再次,今年以来我国经济仍然保持较高增长速度,1-2月份工业增加值增长速度达到% ,仍处于高位。

但值得注意的是 ,在我国经常项目顺差进一步缩小或可能出现逆差的情况下,人民币的贬值压力仍然存在。经常项目顺差约为亿美元,经常项目顺差亿美元 。在我国继续实行积极的财政政策、进一步加大产业结构的调整力度 、大力发展高新技术产业以及较低的关税和较高的经济增长率的环境下 ,进口需求仍将保持较快增长,而同期出口需求增势可能减弱,经常项目顺差将进一步缩小 ,甚至可能出现逆差,从而对人民币贬值带来压力 。

(四)减少外商直接投资,增加境外融资难度和成本

全球主要股市的大幅下挫 ,使国际社会实际财富大量缩水。如美国家庭持股总金额比减少约2万亿美元,从而导致近来美国家庭净资产首次出现负增长;从到现在,美国股市下跌已使美国社会总财富减少了4—5万亿美元。而股市下跌也严重挫伤了投资者的投资信心 。这种国际资本供给的减少和投资者信心的挫伤不可避免地会减少外商对我国的直接投资数额。同时 ,股市的下挫和国际金融市场的动荡,也使我国在国际资本市场上融资的难度加大,成本提高。但是 ,我们也应当看到其中一些有利的因素 ,一是随着美国经济增速的放缓或存在衰退的可能,国际资本流向美国的增势将放缓,这部分国际资本以及新增的国际资本必将寻找新的投资机会或场所 。而我国政治稳定 ,经济繁荣,资本市场相对封闭,不会轻易受到外界冲击 ,可能会成为国际资本的避风港。二是我国即将加入WTO,我国经济透明度将会有较大提高,也将增强对国外投资者的吸引力。三是西部大开发的全面展开为外国投资者提供了较大的投资机遇 。四是B股市场对国内居民的开放 ,使B股市场日趋活跃,也将吸引国外投资者。在全球股市大幅下跌的同时,我国B股市场涨升凌厉 ,不断创出历史新高,除了国内政策性因素外,与国际金融背景也有一定的联系。

三 、应对当前国际经济金融形势的主要措施

当前 ,我国经济增长相对平稳 ,股市、汇市较为稳定,但我们仍要高度重视国际经济金融变化以及对我国可能造成的影响,未雨绸缪 ,切实采取应对措施 。

(一)灵活运用货币政策工具进行市场调节,适度增加货币供给,并采取切实措施进一步优化信贷结构

1、适度增加对中小商业银行 、城市商业银行的再贷款规模 ,支持他们加大对有市场有效益有自主知识产权的中小企业、民营企业、高科技企业的信贷支持力度,启动社会投资,拉动内需增长。可考虑开发一些创业贷款 、科技贷款等高利率、高风险的信贷业务品种。

2、进一步增加对农村信用社的再贷款规模 ,支持他们加大对农业技术改造和农田基础建设的信贷投入,提高农业生产率,提高农村居民收入水平 ,启动农村消费市场 。

3 、适度增加再贴现规模,鼓励商业银行进一步扩大票据贴现、转贴现业务,推动票据市场发展 ,帮助企业加速货款回笼 ,降低成本,提高效益,同时增强商业银行的资产流动性 ,提高资产质量,控制金融风险 。

4、适当降低再贷款利率,降低超额准备金利率和同业存款利率 ,减少商业银行的超额备付,提高商业银行增加信贷投放的积极性。

5 、加快货币市场、资本市场的基础建设,改革和完善当前的利率管理体制 ,理顺利率结构,疏通货币政策传导路径,增强货币政策传导的及时性、准确性和灵敏度。

6 、加强对基础设施建设和国家重点建设项目的投入 ,特别是支持西部地区的基础设施建设;支持高新技术产业发展,注重利用高新技术改造传统产业,推动产业升级和产品的更新换代;继续支持出口创汇企业 ,特别是对高新技术产品 、高附加价值机电产品和成套设备出口的支持 ,为稳定持续的经济增长创造良好环境 。

7、进一步增加个人信贷投入。重点发展住房、汽车 、教育、耐用消费品等领域的消费信贷业务;适当考虑开发对个人的投资性贷款,支持有技术、有项目的个人自行创业。

(二)转换财政政策思路,加强财政政策与货币信贷政策的协调配合

1 、减轻企业税收负担 。现行财政政策的思路应在扩大和稳定政府支出的同时 ,减轻企业税负,提高企业活力,增加企业投资收益率 ,激发社会投资的积极性。

2、扩大社会保障覆盖面,提高低收入阶层的收入水平,适当提升城市居民的最低生活保障线 ,刺激全社会整体消费水平提高。可考虑发行特种社会保障国债或利用国有股减持等方式解决资金来源 。

3、强化个人所得税征收和转移支付,增加对超高档消费的征税,解决社会收入分配差别扩大的问题。

4 、继续发挥出口退税的作用 ,鼓励企业出口创汇;加大财政贴息力度,支持重点行业和企业的发展。

(三)在积极引进外资的同时,加强资本项下外汇管理

1、采取多种措施充分吸收和运用境外资金 。进一步开放国内资本市场 ,尽快组建中外合作基金 ,逐步扩大基金规模,采取适当的优惠政策,努力吸引跨国公司在我国进行多方位的投资;进一步引导外资扩大对农业、环保 、教育、医疗等领域以及一些基础设施的投资。改善引资方式 ,充分利用国际资本盘活部分国有企业资产存量,实现资产的优化重组,促使企业转换经营机制和加快建设现代企业制度。

2、充分考虑国际游资流入可能产生的冲击 。完善外汇管理 ,有效监管资本项下外资流入;大力加强B股市场的监管,规范上市公司 、中介机构 、机构投资者的行为;维护人民币汇率的稳定,增强外国投资者的信心 。

(四)切实促进社会投资

1、放宽对社会投资领域的限制 ,尤其是对基础设施、科教文卫 、金融等领域的限制;彻底改革不合理的投资审批制度,除保留国家重大基础设施项目和部分特殊项目的审批外,取消全部竞争性项目的投资审批。

2、加速发展创业投资基金、产业投资基金;完善社会信用担保体系 ,支持建立中小企业信用担保机构和再担保机构;加快设立创业板市场,完善各类产权交易市场。

(五)维护股市稳定,促进证券市场健康发展

采取切实措施 ,保障投资者利益 ,增强投资信心,充分发挥证券市场在国企改革 、启动民间投资、优化资本结构、刺激消费中的巨大作用 。

此外,还应加强对国际经济金融形势的跟踪研究 ,特别要警惕日本可能出现金融危机,并作好充分的应急准备

中国如何应对周边安全形势

中国如何应对周边安全形势

中国作为当今世界上邻国最多的国家之一,维护中国的利益 ,处理好与周边国家的外交关系,消除危机及国家安全隐患,加强对战略安全的研究是我国的使命与责任。我国疆域辽阔 ,东临太平洋,西接亚洲腹地,四周分别与东北亚 、东南亚、南亚、中亚相邻。我国周边各地缘方向的政治格局表现出横向的差异性及纵向的变动性 。从东 、南、西、北各地缘方向看 ,周边环境也呈现出不同态势,大致可归纳为"北稳 、南和 、东紧、西动"。从海陆地缘方向看,周边环境呈现出较大的差异性 ,大体可概括为"陆稳海动、陆缓海紧"。即陆地环境明显趋于和缓 ,而海洋环境则趋于紧张和严峻 。总的说来中国当前周边安全形势是良好的,暂无大的危机。但是又不可掉以轻心,只有巩固的国防 ,才能保证我国经济建设的顺利进行,人民安居乐业。

我觉得当前我国周边安全形势主要面临以下几点问题:

1.海上问题矛盾激化

海上安全成为中国周边安全形势紧张的重要来源,中国的海洋战略已成为国际社会判断中国是否和平崛起的重要指标 。中国的深海战略已经触及美国的亚太乃至全球利益 ,周边国家借美国重返亚太之势在海洋问题上结成利益共同体抗衡中国的潜力大大增强。因此,中国的海洋安全环境进一步恶化,中国深海战略面临的压力将常态化。

2.半岛局势僵局难破

中国周边安全的最大软肋是东北亚 ,朝鲜半岛形势是风向标 。从地缘政治的角度看,以朝鲜半岛为中心的东北亚地区是中国安全的致命弱点 。历史上,1895年的甲午战争 、1905年的日俄战争以及日本侵占中国东北等都在这个地区。新中国成立后 ,上世纪50年代的朝鲜战争以及60年代中国与苏联的珍宝岛冲突都对中国安全造成极为严重的威胁。即便是美国学者也承认,中国在朝鲜半岛的利益具有很强的合法性,包括维护中朝边界的稳定、阻止对华包围圈的形成以及显示中国和平崛起的决心与可能性 。

3.中美战略竞争加剧

2011年 ,南海问题出现危机 ,表面上看是中国与越南、菲律宾的主权争端,但其实质是中美海权的较量。随着中国经济的发展和中国周边外交的拓展,维护海洋权益和稳定周边海域日益成为中国外交的重要内容。这与视太平洋为其“内湖”的美国的战略利益不可避免地产生;中撞 。南海问题成为美国重返亚太的“抓手 ” ,未来美国与周边国家深化海事安全合作,结成利益共同体抗衡中国的趋势将增加。为制约中国军事实力,尤其是海军实力的增长 ,美国未来还将通过其主导的“雁型安全模式”,加大在太平洋和印度洋的军事存在。对中国而言,海洋是国家利益拓展中必须坚持的内容 ,其挑战是如何让周边国家接受一个新的海洋秩序 。

4.周边国家大选年可能引发地区外交格局新变化

2012年是周边国家大选年。每次大选不仅意味着国内政局的更替,也意味着地区局势的调整。新领导人上台,变革财经政策将对市场走势产生重大影响 ,这种波动有时足以影响到国家的对外政策 。更为直接的是,新领导人为满足国内民族主义压力,以对外政策的强硬缓和国内矛盾 ,这可能让周边国家在观察政策走向时产生误判。

面对以上形势我国应正确判断并作出合理应对:

1.认清形势 ,把握主流,营造单元 、多极周边态势

1.)世界多极化趋势有利于平衡大国力量,但周边多元化恶化国家环境

2.)外交上主动出击,促进并主导区域整合

3.)运用综合国力强化文化优势,中心辐射构建单元周边

2.端正观念 ,调整比例,建设全面发展的强国

1.)正确处理经济建设与国防建设的关系,建设与大国地位相称的国防力量

2.)合理分配陆海空力量 ,建设一支可以维护国家权益的强大的军队

3.)胡萝卜加大棒,适时展示实力,表达善意而不是表现软弱

3.未雨绸缪 ,多方出击,构建国家能源战略

1.)开发新能源,调整能源结构 ,摆脱后发劣势

2.)增加国家能源储备,多样化能源来源,谋划安全运输通道

4.优化经济结构 ,掌握核心技术 ,加强宏观调控,平衡发展国民经济

5.信息公开,决策透明 ,防患于未然,构建危机管理机制

在当今以和平与发展为主题的时代背景下,我国的周边政治格局总体态势良好 ,局部地区比较动荡。我们只有与周边和睦相处,才能共同繁荣发展,只有贯彻"与邻为善 ,与邻为伴"的外交方针和"睦邻、安邻、富邻"的外交政策,才能有长期稳定与和平 。只有提高中国的综合国力,才能处理好外部事务 ,面对复杂的国际局势,中国需要制定妥善的战略,提高中国的综合国力 ,强大的国防力量 。科学技术创新。我们还应注意到周边地区的不稳定因素和矛盾所激化的隐患 ,联合一切联合的国际力量削弱,周边环境中不利因素,扫除和平发展的一切障碍。同时与周边国家相处过程中 ,积极参与亚洲多边及双边机制适用本国强大的综合国力,扩大自身的影响力,发挥地区大国的作用 ,尽而实现中国的崛起 。

4.周边国家大选年可能引发地区外交格局新变化

2012年是周边国家大选年。每次大选不仅意味着国内政局的更替,也意味着地区局势的调整。新领导人上台,变革财经政策将对市场走势产生重大影响 ,这种波动有时足以影响到国家的对外政策 。更为直接的是,新领导人为满足国内民族主义压力,以对外政策的强硬缓和国内矛盾 ,这可能让周边国家在观察政策走向时产生误判。

面对以上形势我国应正确判断并作出合理应对:

1.认清形势,把握主流,营造单元 、多极周边态势

1.)世界多极化趋势有利于平衡大国力量,但周边多元化恶化国家环境

2.)外交上主动出击 ,促进并主导区域整合

3.)运用综合国力强化文化优势,中心辐射构建单元周边

2.端正观念 ,调整比例,建设全面发展的强国

1.)正确处理经济建设与国防建设的关系,建设与大国地位相称的国防力量

2.)合理分配陆海空力量 ,建设一支可以维护国家权益的强大的军队

3.)胡萝卜加大棒,适时展示实力,表达善意而不是表现软弱

3.未雨绸缪 ,多方出击,构建国家能源战略

1.)开发新能源,调整能源结构 ,摆脱后发劣势

2.)增加国家能源储备,多样化能源来源,谋划安全运输通道

4.优化经济结构 ,掌握核心技术,加强宏观调控,平衡发展国民经济

5.信息公开 ,决策透明 ,防患于未然,构建危机管理机制

在当今以和平与发展为主题的时代背景下,我国的周边政治格局总体态势良好 ,局部地区比较动荡。我们只有与周边和睦相处,才能共同繁荣发展,只有贯彻"与邻为善 ,与邻为伴"的外交方针和"睦邻、安邻、富邻"的外交政策,才能有长期稳定与和平 。只有提高中国的综合国力,才能处理好外部事务 ,面对复杂的国际局势,中国需要制定妥善的战略,提高中国的综合国力 ,强大的国防力量。科学技术创新。我们还应注意到周边地区的不稳定因素和矛盾所激化的隐患,联合一切联合的国际力量削弱,周边环境中不利因素 ,扫除和平发展的一切障碍 。同时与周边国家相处过程中 ,积极参与亚洲多边及双边机制适用本国强大的综合国力,扩大自身的影响力,发挥地区大国的作用 ,尽而实现中国的崛起。

中国如何应对国外倾销

内容摘要:

  改革开放20多年来,我国对外贸易取得了迅猛的发展。伴随而来的是贸易摩擦不断升级,众所周知在全球提起的反倾销诉讼逐年下降的同时 ,国外对中国的反倾销诉讼不降反升 。在这种情况下中国企业在国内市场上也拿起了自己的武器,对国外产品发起了反倾销 。并逐渐成为反倾销大国。可以说对我国这样的发展中国家来说拿起一定的反倾销武器保护自己是必然的。但这种保护不能是盲目的 。本文从正反两方面分析了倾销对我国的影响,最后重点提出了应对外商在华倾销的措施。

  改革开放20多年来 ,我国对外贸易取得了迅猛的发展。伴随而来的是贸易摩擦不断升级,众所周知在全球提起的反倾销诉讼逐年下降的同时,国外对中国的反倾销诉讼不降反升 。在这种情况下中国企业在国内市场上也拿起了自己的武器 ,对国外产品发起了反倾销。并逐渐成为反倾销大国。可以说对我国这样的发展中国家来说拿起一定的反倾销武器保护自己是必然的 。但这种保护不能是盲目的。本文从正反两方面分析了倾销对我国的影响,最后重点提出了应对外商在华倾销的措施。
  倾销反倾销产业结构
  
  一 、对倾销的介绍
  
  1.倾销的定义
  关贸总协定第6条的协议规定,如果在正常的贸易过程中 ,一项产品从一国出口到另一国 ,该产品的出口价格低于在其本国内消费的相同产品的可比价格,也即以低于其正常的价值进人另一国的商业渠道,则该产品将被认为是倾销 。
  倾销的构成要件:

(1)产品以低于正常价值或公平价值的价格销售;

(2)这种低价销售的行为给进口国产业造成损害 ,包括实质性损害、实质性威胁和实质性阻碍;

(3)损害是由低价销售造成的,二者之间存在因果关系。
  
  2.倾销和损害之间的关系
  在产业损害的确定方面,国内工业“损害”条件包括了三种情况:第一 ,对业已存在的国内工业已经造成实质损害;第二,对业已存在的国内工业将要造成实质损害,即实质损害威胁;第三 ,对国内某一工业的新建造成实质阻碍。进口国可以采取征收临时反倾销税、征收固定反倾销税和达成出口价格承诺三种反倾销措施 。
  
  二 、倾销对进口国的影响
  
  面对全球越演越烈的倾销和反倾销战火,我们从深层次分析一下倾销所带来的影响 。
  
  1.倾销对进口国消费者的影响
  由于倾销总能使价格低于没有倾销时的水平,对于消费者来说倾销持续下去是有好处的。但如果倾销是掠夺性的 ,那么倾销至少将决定进口国目前的价格水平,并低于无倾销时的水平。倘若这些掠夺性倾销成功的达到了目的,则受倾销国消费者暂时获得的好处 ,却在长期中会被外国厂商通过倾销最终实现的高价所抵消 。
  
  2.倾销对进口国生产者的影响
  如果倾销品在受倾销国没有生产 ,并且是一种消费品,那么只要倾销不会导致垄断及垄断价格,或者不会阻止进口国正在进行新工业 ,倾销就显然对进口国有利。但是,如果倾销商品与进口国国内产品相竞争,那么国内厂商所受的损害就要用消费者获得的好处来抵消。从进口国的整体角度来看 ,只有在能够料想到倾销给国内工业带来的损害大于给消费者带来的好处时,才有反对倾销的理由 。如果国内工业竞争不过倾销品,只要能够保证这种倾销将长期持续下去 ,则将其资本和劳动转移到其它商品的生产中,会更符合国家的利益,尽管转移过程中的代价可能很大。
  
  三 、中国的反倾销现状
  
  自中国对进口产品发起第一起反倾销调查案 ,截止6月,中国共发起反倾销调查137起,具体情况如下图所示(截止于6月)。
  1.反倾销案件数量近年有所下降 。自以来 ,由于全球经济增长加速 ,企业经营状况好转等原因,反倾销立案数量连续下降。中国新发起的反倾销案件自以来也大幅下降。
  2.我国自开始运用反倾销措施,保护本国的某些产业遭受反倾销的损害 ,逐渐加入到反倾销大国行列 。直到以后反倾销数量开始有所下降。由于反倾销是把双刃剑,因此我国应加以慎用。

中国如何应对国际安全问题

用中国智慧应对国际安全问题

  65年前,人类经历了一场规模空前的战争浩劫 。在这场决定人类命运的生死大搏斗中 ,先后有数十个国家和地区的20多亿人口卷入战争,战火燃及欧、亚、非 、大洋洲、太平洋、印度洋 、大西洋和北冰洋 。作战区域超过2200万平方公里,交战双方动员兵力达1.1亿人 ,因战争死亡的军人和平民超过5500万。作为抗击日本侵略者的主战场,中国人同样付出了血的代价,军民伤亡达3500万。追忆历史 ,以更好地走向和平的未来 。为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利65周年,本报记者对中国人民解放军原副总参谋长熊光楷上将进行了专访。熊光楷上将是我国著名的军事外交家、国际战略专家,历任中共十四、十五 、十六届中央候补委员 ,19961月到200512月任中国人民解放军副总参谋长 ,2000年被授予上将军街,参与了我国许多对外重大事务的决策过程。围绕着65年前的战争、当前的国际形势及对未来世界和平局势的展望,熊光楷上将回答了记者的提问 。

  时代主题:从“战争与和平 ”到“和平与发展”

  记者:今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利65周年。半个多世纪过去了 ,当我们回顾那段历史,重新审视二战以来国际局势的种种嬗变,您如何评价这场战争及我们当前所处的国际环境

  熊光楷:人类为第二次世界大战付出了惨重的代价。中国作为世界反法西斯战争的东方主战场 ,同样遭遇了巨大的民族牺牲 。但是,中国人民抗日战争及世界反法西斯战争的胜利使人类赢得了一次应对极其严重的传统安全威胁的胜利。在这次伟大的胜利之后,国际环境逐渐经历了一个从“战争与和平”到“和平与发展 ”的转变。尽管冷战开始后 ,美苏对抗使世界局势一度处于紧张之中,但随着世界多极化趋势的日渐明显,60年代末70年代初 ,“和平与发展 ”逐渐取代“战争与和平”成为国际安全的主要议题 。80年代,中国领导人邓小平准确及时地把握住时代特征,提出了和平与发展是当代世界两大主题的科学论断。总体上看 ,目前我们仍处于“和平与发展”这一大的国际背景之下。

  记者:针对国际环境的这种变化 ,您认为人类的国家安全观念发生了怎样的变化?为什么会有这种变化?

  熊光楷:国家安全是决定国家生死存亡的至关重要的问题 。国家安全观是关于国家安全问题的根本观点 。从某种意义上说,国家安全战略是安全观的体现。传统的国家安全观主要是讲军事安全,但早在第二次世界大战之前 ,人们就已经开始探索新的国家安全观念。1929年,英国人利德哈特提出了“大战略 ”,将国家安全战略从单纯的军事战略扩展为包括政治、经济等诸多方面的更为丰富的比较现代的国家安全战略 。第二次世界大战后 ,随着国际环境由“战争与和平”向“和平与发展”的转变,传统国家安全观遇到更多挑战。新的 、综合的国家安全观念在世界上逐渐得到进一步发展。

  之所以会出现这种变化,主要是因为军事安全已经不能成为国家安全的全部内容 。第二次世界大战结束至今 ,虽然局部战争和武装冲突此起彼伏,但全球范围内没有出现过传统的世界大战。与此同时,以恐怖主义为代表的非传统安全威胁日益突出 ,特别是“911 ”事件之后。2010年上半年为例,全球共发生恐怖事件500余起,造成2850人死亡 ,5492人受伤 ,其中伤亡百人以上的重大恶性恐怖事件24起 。不仅如此,金融安全、能源安全、气候安全 、环境安全 、公共卫生安全等新的国际安全问题也日益凸显。在此情况下,军事安全不再是国家安全的全部内容 ,单纯的军事打击并不能保证国家安全各方面的需求,国际社会亟须倡导新的、综合的国家安全观。

  新安全观:摒弃“零和”游戏,倡导合作“共赢”

  记者:面对传统安全与非传统安全相互交织的新的国际安全局势 ,您认为中国主张怎样的新安全观?

  熊光楷:人类曾经历了无数场战争,20世纪更是经历了两次世界大战和40年冷战对峙的磨难 。进入新世纪,人类在受到传统安全威胁的同时 ,还增加了恐怖主义等非传统安全的威胁。历史和现实表明,武力不能从根本上解决争端与矛盾,以使用武力或以武力相威胁为基础的安全观念和体制难以营造持久和平。在此形势下 ,中国领导人把握时代脉搏,提出并倡导了新安全观 。

  19967月,中国领导人江泽民在第三届东盟地区论坛会议上提出摒弃冷战思维 ,顺应时代潮流 ,共同培育和推广新的合作安全观 。2001年上海合作组织成立时,中国与各成员国共同倡导了“互信、互利 、平等、协作 ”的新安全观。2009年,国家主席胡锦涛在第64届联大的一般性辩论中发表题为《同舟共济共创未来》的讲话 ,再次强调:“我们应该坚持互信、互利 、平等、协作的新安全观,既维护本国安全,又尊重别国安全关切 ,促进人类共同安全。”这就是当今中国主张的新安全观 。

  记者:倡导新安全观是国际局势的客观要求。那么,何谓新安全观?您能否就它的具体内容深入解析?

  熊光楷:新安全观首先是一个综合的安全观念,包括政治、军事 、经济、文化多个方面 ,其核心是“互信、互利 、平等、协作”。

  互信是指各国应超越意识形态和社会制度异同,摒弃冷战思维和强权政治心态,反对霸权主义 ,互不猜疑,互不敌视,通过对话 ,增加彼此信任 ,在互信的基础上发展国与国之间的合作关系 。互利是指各国要顺应全球化发展趋势的客观要求,在实现自身安全利益的同时,相互尊重对方的安全利益 ,摒弃过时的“零和 ”观念,避免以损害他国利益来谋取自身的“绝对安全”,通过积极地参与国际安全合作 ,实现各国的共同安全。平等是指国家不论大小强弱,都应彼此尊重,平等相处 ,互不干涉内政,不把自己的价值观和意识形态强加于他国。协作是指各国通过对话协商,以和平谈判的方式解决争端 ,并就共同关心的安全问题进行广泛深入的合作,消除隐患,防止战争和冲突的发生 。

  我理解这八个字是相辅相成的有机整体 ,互信是新安全观的基础 ,互利是新安全观的目的,平等是新安全观的保证,协作是新安全观的方式。

 记者:新安全观对国际社会的共同合作进行了突出强调。与旧的安全观相比 ,您认为新安全观在影响国家安全战略方面有怎样的突破?

  熊光楷:与旧安全观相比,新安全观在影响国家安全战略方面有以下几个突破:第一,旧安全观把安全几乎等同于军事安全 ,但应对传统和非传统安全威胁是一个系统工程,单凭武力不可能从根本上解决问题 。新安全观则主张安全是包括政治安全、经济安全 、军事安全 、文化安全、信息安全、生态安全等在内的综合安全。第二,旧安全观以牺牲他国的安全利益来谋求自身的“绝对安全” ,突出少数大国或大国集团的利益,把安全看成是一场“零和 ”游戏,你赢我输 、你得我失。而新安全观主张互相尊重对方的安全利益 ,在实现自身安全利益的同时,为对方安全创造条件,实现共同安全 ,追求“双赢 ”和“多赢” 。第三 ,旧安全观认为“非我族类,其心必异”,采取强化和扩大军事同盟的做法 ,排斥异己,到处树敌 。而新安全观主张通过各种多边安全机制、多边安全论坛、双边安全磋商以及非官方安全对话等渠道,以对话增进互信 ,以协商化解矛盾,以合作谋求安全。第四,旧安全观以牺牲自然环境为代价 ,而新安全观则主张实现全面 、协调、可持续发展,通过发展求安全。总体上看,新安全观是应对包括传统安全威胁和非传统安全威胁在内的各种安全威胁更为妥善的原则 。

  记者:新安全观在应对非传统安全威胁方面有其特点。那么 ,中国作为新安全观的倡导者有哪些具体的实践活动?

  熊光楷:中国在国际反恐合作方面做出了积极努力。首先是倡导和参与创建了“上海合作组织 ”,为地区的稳定和安全作出了突出贡献 。其次是中国与美国、俄罗斯 、巴基斯坦等国开启并加强了反恐磋商。另外,中国与周边国家建立了军事互信 ,开展了军事合作。2002年至2009年 ,中国与周边国家共举行了25场联合军事演习和5场陆上联训 。今年,中国已与巴基斯坦举行了联合反恐演习,9月份还将参加上合组织框架下的联合反恐演习。当然 ,为应对能源、金融、粮食 、公共卫生及气候变化等多种非传统安全威胁,中国还积极参与国际协商与对话,不断提出中国的主张 ,发挥中国的作用。

  国防建设:推进新军事变革,完成多样化军事任务

  记者:从全球来看,在倡导新的、综合的国家安全观的同时 ,世界各国又是如何对待军事安全在国家安全中的地位和作用的呢?对此您有何看法?

  熊光楷:第二次世界大战结束以来,虽然全球范围内的大战没有爆发,但局部战争和武装冲突从未间断 。1945年至1989年新发生的局部战争和武装冲突平均每年4.5起。1990年至199910年间新发生的局部战争和武装冲突平均每年9.2起。进入21世纪 ,局部战争和武装冲突的数量仍居高不下,新发生的局部战争和武装冲突平均每年14.7起 。可以说,传统安全局势依然严峻 ,军事安全在国家安全中依然占据非常重要的地位 。

  在这一背景下 ,世界主要国家都加大了国防投入,以新军事变革为核心的国际军事竞争进一步加强。例如,2010财政年度 ,美国的国防预算为6363亿美元,同比增长3.97%;日本的国防预算为47903亿日元(约合509.6亿美元),同比增长0.3%;俄罗斯的国防预算为1.25万亿卢布(约合430亿美元) ,同比增长3.4%;印度的国防预算为14734亿卢比(约合320亿美元),同比增长8.3%。与之相适应,以武器装备智能化、编制体制精干化 、指挥控制自动化 、作战空间多维化、作战样式体系化为特点的新军事变革成为新趋势 。

  记者:中国是一个大国 ,从大的国际环境来看,传统安全形势依然严峻、世界新军事变革方兴未艾。按照新的 、综合的安全观的要求,中国的国防和军队建设是如何应对的?

  熊光楷:面对新军事变革的潮流 ,中国领导人江泽民早在2002年就已明确提出,军队建设应适应世界军事变革的趋势,积极推进中国特色的军事变革。这种新军事变革的内容就包括:解决“打得赢 ,不变质”的历史性课题 ,增强信息化条件下的防卫作战能力;完成机械化、信息化建设的历史任务,实现军队建设的跨越式发展;优化军队结构,提高军队高技术含量 ,实现军队由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变;适应时代发展,创新人民战争的战略战术;适当增加国防投入,提高军费使用效率;实施人才战略 ,培养 、造就适应信息化条件下作战需要的高素质、新型军事人才 。

 记者:在传统安全和非传统安全相互交织的复杂情况下,中国的国防和军队建设是如何按照新的、综合的安全观加以应对的?

  熊光楷:胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上明确提出要“提高军队应对多种安全威胁 、完成多样化军事任务的能力”。为此,中国的国防和军队建设正在以打赢信息化条件下作战能力为核心 ,提高完成多样化军事任务的能力。

  例如,2010414,青海玉树发生7.1级地震 ,死亡2000多人 。据统计,到41922,军队和武警共出动12798人 ,成功救出1564名被困群众 ,救治伤员20047人,运送帐篷、食品和救灾物资5196吨。

  与此同时,中国还按照“互信、互利 、平等、协作 ”的新安全观积极开展了军事外交。第一 ,积极发展与世界各国军队的友好关系,开展与各国军队间的高层互访、战略磋商和安全对话 。2009年为例,中国共派出70个重要军事代表团出访 ,接待30个国家的国防部长和19个国家的总参谋长访华,举行8次双边防务安全磋商。第二,着眼于维护世界和地区安全与稳定 ,不断深化务实性国际军事合作,如开展以联合军演为内容的防务安全合作,积极参加联合国维和行动。1989年中国第一次参加联合国维和行动以来 ,截止到2010年上半年,中国人民解放军共参与联合国18项维和行动,派出维和军事人员15603人次 ,先后有9名军人殉职 。就目前进行的联合国维和行动来看 ,中国是安理会5个常任理事国派出维和部队人数最多的国家 。第三,支持国家反对核扩散和核恐怖主义的政策,积极参与国际军控核查事务 ,认真履行军控义务,积极参与各种国际军事援助。第四,努力拓展国际军事交流与合作 ,加强军事院校的对口交流和科研学术机构的学术交往。目前,我军已与美国 、俄罗斯 、新西兰、泰国等多国的军事院校建立了交流与协作关系 。

  记者:针对国际环境的这种变化,您认为人类的国家安全观念发生了怎样的变化?为什么会有这种变化?

  熊光楷:国家安全是决定国家生死存亡的至关重要的问题。国家安全观是关于国家安全问题的根本观点。从某种意义上说 ,国家安全战略是安全观的体现 。传统的国家安全观主要是讲军事安全,但早在第二次世界大战之前,人们就已经开始探索新的国家安全观念。1929年 ,英国人利德哈特提出了“大战略”,将国家安全战略从单纯的军事战略扩展为包括政治、经济等诸多方面的更为丰富的比较现代的国家安全战略。第二次世界大战后,随着国际环境由“战争与和平”向“和平与发展 ”的转变 ,传统国家安全观遇到更多挑战 。新的 、综合的国家安全观念在世界上逐渐得到进一步发展。

  之所以会出现这种变化 ,主要是因为军事安全已经不能成为国家安全的全部内容。第二次世界大战结束至今,虽然局部战争和武装冲突此起彼伏,但全球范围内没有出现过传统的世界大战 。与此同时 ,以恐怖主义为代表的非传统安全威胁日益突出,特别是“911”事件之后。2010年上半年为例,全球共发生恐怖事件500余起 ,造成2850人死亡,5492人受伤,其中伤亡百人以上的重大恶性恐怖事件24起。不仅如此 ,金融安全、能源安全、气候安全 、环境安全、公共卫生安全等新的国际安全问题也日益凸显 。在此情况下,军事安全不再是国家安全的全部内容,单纯的军事打击并不能保证国家安全各方面的需求 ,国际社会亟须倡导新的、综合的国家安全观 。

  新安全观:摒弃“零和”游戏,倡导合作“共赢 ”

  记者:面对传统安全与非传统安全相互交织的新的国际安全局势,您认为中国主张怎样的新安全观?

  熊光楷:人类曾经历了无数场战争 ,20世纪更是经历了两次世界大战和40年冷战对峙的磨难。进入新世纪 ,人类在受到传统安全威胁的同时,还增加了恐怖主义等非传统安全的威胁。历史和现实表明,武力不能从根本上解决争端与矛盾 ,以使用武力或以武力相威胁为基础的安全观念和体制难以营造持久和平 。在此形势下,中国领导人把握时代脉搏,提出并倡导了新安全观。

  19967月 ,中国领导人江泽民在第三届东盟地区论坛会议上提出摒弃冷战思维,顺应时代潮流,共同培育和推广新的合作安全观。2001年上海合作组织成立时 ,中国与各成员国共同倡导了“互信 、互利、平等、协作”的新安全观 。2009年,国家主席胡锦涛在第64届联大的一般性辩论中发表题为《同舟共济共创未来》的讲话,再次强调:“我们应该坚持互信 、互利、平等、协作的新安全观 ,既维护本国安全,又尊重别国安全关切,促进人类共同安全。”这就是当今中国主张的新安全观。

  记者:倡导新安全观是国际局势的客观要求 。那么 ,何谓新安全观?您能否就它的具体内容深入解析?

  熊光楷:新安全观首先是一个综合的安全观念 ,包括政治 、军事 、经济、文化多个方面,其核心是“互信、互利 、平等、协作 ”。

  互信是指各国应超越意识形态和社会制度异同,摒弃冷战思维和强权政治心态 ,反对霸权主义,互不猜疑,互不敌视 ,通过对话,增加彼此信任,在互信的基础上发展国与国之间的合作关系。互利是指各国要顺应全球化发展趋势的客观要求 ,在实现自身安全利益的同时,相互尊重对方的安全利益,摒弃过时的“零和 ”观念 ,避免以损害他国利益来谋取自身的“绝对安全”,通过积极地参与国际安全合作,实现各国的共同安全 。平等是指国家不论大小强弱 ,都应彼此尊重 ,平等相处,互不干涉内政,不把自己的价值观和意识形态强加于他国。协作是指各国通过对话协商 ,以和平谈判的方式解决争端,并就共同关心的安全问题进行广泛深入的合作,消除隐患 ,防止战争和冲突的发生。

  我理解这八个字是相辅相成的有机整体,互信是新安全观的基础,互利是新安全观的目的 ,平等是新安全观的保证,协作是新安全观的方式 。

 记者:新安全观对国际社会的共同合作进行了突出强调 。与旧的安全观相比,您认为新安全观在影响国家安全战略方面有怎样的突破?

  熊光楷:与旧安全观相比 ,新安全观在影响国家安全战略方面有以下几个突破:第一,旧安全观把安全几乎等同于军事安全,但应对传统和非传统安全威胁是一个系统工程 ,单凭武力不可能从根本上解决问题。新安全观则主张安全是包括政治安全、经济安全 、军事安全、文化安全、信息安全 、生态安全等在内的综合安全。第二 ,旧安全观以牺牲他国的安全利益来谋求自身的“绝对安全”,突出少数大国或大国集团的利益,把安全看成是一场“零和 ”游戏 ,你赢我输、你得我失 。而新安全观主张互相尊重对方的安全利益,在实现自身安全利益的同时,为对方安全创造条件 ,实现共同安全,追求“双赢”和“多赢”。第三,旧安全观认为“非我族类 ,其心必异 ”,采取强化和扩大军事同盟的做法,排斥异己 ,到处树敌。而新安全观主张通过各种多边安全机制、多边安全论坛 、双边安全磋商以及非官方安全对话等渠道,以对话增进互信,以协商化解矛盾 ,以合作谋求安全 。第四 ,旧安全观以牺牲自然环境为代价,而新安全观则主张实现全面、协调、可持续发展,通过发展求安全。总体上看 ,新安全观是应对包括传统安全威胁和非传统安全威胁在内的各种安全威胁更为妥善的原则。

  记者:新安全观在应对非传统安全威胁方面有其特点 。那么,中国作为新安全观的倡导者有哪些具体的实践活动?

  熊光楷:中国在国际反恐合作方面做出了积极努力。首先是倡导和参与创建了“上海合作组织”,为地区的稳定和安全作出了突出贡献。其次是中国与美国 、俄罗斯 、巴基斯坦等国开启并加强了反恐磋商 。另外 ,中国与周边国家建立了军事互信,开展了军事合作。2002年至2009年,中国与周边国家共举行了25场联合军事演习和5场陆上联训。今年 ,中国已与巴基斯坦举行了联合反恐演习,9月份还将参加上合组织框架下的联合反恐演习 。当然,为应对能源、金融、粮食 、公共卫生及气候变化等多种非传统安全威胁 ,中国还积极参与国际协商与对话,不断提出中国的主张,发挥中国的作用 。

  国防建设:推进新军事变革 ,完成多样化军事任务

  记者:从全球来看 ,在倡导新的、综合的国家安全观的同时,世界各国又是如何对待军事安全在国家安全中的地位和作用的呢?对此您有何看法?

  熊光楷:第二次世界大战结束以来,虽然全球范围内的大战没有爆发 ,但局部战争和武装冲突从未间断。1945年至1989年新发生的局部战争和武装冲突平均每年4.5起。1990年至199910年间新发生的局部战争和武装冲突平均每年9.2起 。进入21世纪,局部战争和武装冲突的数量仍居高不下,新发生的局部战争和武装冲突平均每年14.7起。可以说 ,传统安全局势依然严峻,军事安全在国家安全中依然占据非常重要的地位。

  在这一背景下,世界主要国家都加大了国防投入 ,以新军事变革为核心的国际军事竞争进一步加强 。例如,2010财政年度,美国的国防预算为6363亿美元 ,同比增长3.97%;日本的国防预算为47903亿日元(约合509.6亿美元),同比增长0.3%;俄罗斯的国防预算为1.25万亿卢布(约合430亿美元),同比增长3.4%;印度的国防预算为14734亿卢比(约合320亿美元) ,同比增长8.3%。与之相适应 ,以武器装备智能化、编制体制精干化 、指挥控制自动化、作战空间多维化、作战样式体系化为特点的新军事变革成为新趋势。

  记者:中国是一个大国,从大的国际环境来看,传统安全形势依然严峻 、世界新军事变革方兴未艾 。按照新的、综合的安全观的要求 ,中国的国防和军队建设是如何应对的?

  熊光楷:面对新军事变革的潮流,中国领导人江泽民早在2002年就已明确提出,军队建设应适应世界军事变革的趋势 ,积极推进中国特色的军事变革。这种新军事变革的内容就包括:解决“打得赢,不变质”的历史性课题,增强信息化条件下的防卫作战能力;完成机械化、信息化建设的历史任务 ,实现军队建设的跨越式发展;优化军队结构,提高军队高技术含量,实现军队由数量规模型向质量效能型 、由人力密集型向科技密集型的转变;适应时代发展 ,创新人民战争的战略战术;适当增加国防投入,提高军费使用效率;实施人才战略,培养、造就适应信息化条件下作战需要的高素质、新型军事人才。

 记者:在传统安全和非传统安全相互交织的复杂情况下 ,中国的国防和军队建设是如何按照新的 、综合的安全观加以应对的?

  熊光楷:胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上明确提出要“提高军队应对多种安全威胁 、完成多样化军事任务的能力 ” 。为此 ,中国的国防和军队建设正在以打赢信息化条件下作战能力为核心,提高完成多样化军事任务的能力。

  例如,2010414 ,青海玉树发生7.1级地震,死亡2000多人。据统计,到41922 ,军队和武警共出动12798人,成功救出1564名被困群众,救治伤员20047人 ,运送帐篷、食品和救灾物资5196吨 。

  与此同时,中国还按照“互信、互利 、平等、协作”的新安全观积极开展了军事外交 。第一,积极发展与世界各国军队的友好关系 ,开展与各国军队间的高层互访、战略磋商和安全对话。2009年为例,中国共派出70个重要军事代表团出访,接待30个国家的国防部长和19个国家的总参谋长访华 ,举行8次双边防务安全磋商。第二 ,着眼于维护世界和地区安全与稳定,不断深化务实性国际军事合作,如开展以联合军演为内容的防务安全合作 ,积极参加联合国维和行动 。1989年中国第一次参加联合国维和行动以来,截止到2010年上半年,中国人民解放军共参与联合国18项维和行动 ,派出维和军事人员15603人次,先后有9名军人殉职。就目前进行的联合国维和行动来看,中国是安理会5个常任理事国派出维和部队人数最多的国家。第三 ,支持国家反对核扩散和核恐怖主义的政策,积极参与国际军控核查事务,认真履行军控义务 ,积极参与各种国际军事援助 。第四,努力拓展国际军事交流与合作,加强军事院校的对口交流和科研学术机构的学术交往。目前 ,我军已与美国 、俄罗斯、新西兰、泰国等多国的军事院校建立了交流与协作关系。

  熊光楷最后说 ,65年前,在正义对邪恶 、光明对黑暗、进步对倒退的世界反法西斯战争中,各国人民同仇敌忾、相互支援 、并肩战斗 ,终于取得了世界反法西斯战争的胜利,拯救了人类文明,赢得了世界和平 。今天 ,传统安全威胁并没有从国际舞台上消失,同时非传统安全威胁已成为又一个世界性课题。新的、综合的安全观主张恰恰展示出中国在国际战略问题上的智慧、勇气和决心。我们坚信,“长风破浪会有时 ,直挂云帆济沧海”,经过世界各国人民的共同努力,必定能建立起一个有利于持久和平与共同繁荣的人类生活更加美好的家园 。

世界正处于深刻变化和向多极格局过渡的时期。我们面临难得的机遇 也面临复杂的国际环境和激烈的竞争。机遇中包含挑战 挑战中也可能有机遇 。具体说来 第一 从总体上看 当前国际形势对我国仍是机遇大于挑战 有利于我国继续推进全面建设小康社会的国家发展战略 。以和平和发展为主题的时代特征 、世界多极化趋势 、经济全球化以及科技革命新浪潮给我国发展提供的巨大动力和机遇 是长期性、可持续的。只要我们坚持以经济建设为中心 坚持改革开放的基本国策 这些机遇就会继续促进中国的经济建设和社会发展。第二 当前国际矛盾的特点、世界战略格局的调整方向 、国际地缘政治的变化趋势、以及经济全球化进程中出现的各种问题 不仅没有弱化而且正在强化国家主权在国际关系中的基石地位和重要意义 。要在这些问题的过程中保持和争取比较有利的地位 对于国家主权在国家利益中的核心地位和基础价值必须有清醒的认识。要在复杂多变的国际矛盾和日趋激烈的国际竞争中争取主动 推动建立更加公正合理的国际秩序 必须坚持和倡导在相互尊重主权的前提下 积极寻求存异基础上的求同 多元基础上的共识 共赢基础上的合作。第三 台湾问题对中国保持和利用重要战略机遇期构成的不利影响呈增大趋势 已成为中国在本世纪国家安全面临的最大隐患 。涉台外交在维护中国家主权和领土完整 应对“台独 ”分裂势力在两岸关系中制造种种突发性事件的任务与日俱增。美军积极调整在亚太的军事部署虽然是为其全球战略服务的 但客观上使中国解决台湾问题的环境更加复杂。面对挑战 中国必须不断发展自己 提高包括经济和军事实力在内的综合国力 积极推进中国特色的新军事变革 使我军建设更加适应未来战争的要求

  19967月 ,中国领导人江泽民在第三届东盟地区论坛会议上提出摒弃冷战思维,顺应时代潮流,共同培育和推广新的合作安全观 。2001年上海合作组织成立时 ,中国与各成员国共同倡导了“互信、互利 、平等、协作”的新安全观。2009年 ,国家主席胡锦涛在第64届联大的一般性辩论中发表题为《同舟共济共创未来》的讲话,再次强调:“我们应该坚持互信、互利 、平等、协作的新安全观,既维护本国安全 ,又尊重别国安全关切,促进人类共同安全。”这就是当今中国主张的新安全观 。

  记者:倡导新安全观是国际局势的客观要求。那么,何谓新安全观?您能否就它的具体内容深入解析?

  熊光楷:新安全观首先是一个综合的安全观念 ,包括政治、军事 、经济、文化多个方面,其核心是“互信、互利 、平等 、协作 ”。

  互信是指各国应超越意识形态和社会制度异同,摒弃冷战思维和强权政治心态 ,反对霸权主义,互不猜疑,互不敌视 ,通过对话,增加彼此信任,在互信的基础上发展国与国之间的合作关系 。互利是指各国要顺应全球化发展趋势的客观要求 ,在实现自身安全利益的同时 ,相互尊重对方的安全利益,摒弃过时的“零和 ”观念,避免以损害他国利益来谋取自身的“绝对安全” ,通过积极地参与国际安全合作,实现各国的共同安全 。平等是指国家不论大小强弱,都应彼此尊重 ,平等相处,互不干涉内政,不把自己的价值观和意识形态强加于他国。协作是指各国通过对话协商 ,以和平谈判的方式解决争端,并就共同关心的安全问题进行广泛深入的合作,消除隐患 ,防止战争和冲突的发生。

  我理解这八个字是相辅相成的有机整体,互信是新安全观的基础,互利是新安全观的目的 ,平等是新安全观的保证 ,协作是新安全观的方式 。

 记者:新安全观对国际社会的共同合作进行了突出强调。与旧的安全观相比,您认为新安全观在影响国家安全战略方面有怎样的突破?

  熊光楷:与旧安全观相比,新安全观在影响国家安全战略方面有以下几个突破:第一 ,旧安全观把安全几乎等同于军事安全,但应对传统和非传统安全威胁是一个系统工程,单凭武力不可能从根本上解决问题。新安全观则主张安全是包括政治安全、经济安全、军事安全 、文化安全、信息安全、生态安全等在内的综合安全 。第二 ,旧安全观以牺牲他国的安全利益来谋求自身的“绝对安全”,突出少数大国或大国集团的利益,把安全看成是一场“零和 ”游戏 ,你赢我输 、你得我失。而新安全观主张互相尊重对方的安全利益,在实现自身安全利益的同时,为对方安全创造条件 ,实现共同安全,追求“双赢”和“多赢”。第三,旧安全观认为“非我族类 ,其心必异 ” ,采取强化和扩大军事同盟的做法,排斥异己,到处树敌 。而新安全观主张通过各种多边安全机制、多边安全论坛、双边安全磋商以及非官方安全对话等渠道 ,以对话增进互信,以协商化解矛盾,以合作谋求安全。第四 ,旧安全观以牺牲自然环境为代价,而新安全观则主张实现全面 、协调、可持续发展,通过发展求安全。总体上看 ,新安全观是应对包括传统安全威胁和非传统安全威胁在内的各种安全威胁更为妥善的原则 。

  记者:新安全观在应对非传统安全威胁方面有其特点。那么,中国作为新安全观的倡导者有哪些具体的实践活动?

  熊光楷:中国在国际反恐合作方面做出了积极努力。首先是倡导和参与创建了“上海合作组织”,为地区的稳定和安全作出了突出贡献 。其次是中国与美国、俄罗斯 、巴基斯坦等国开启并加强了反恐磋商 。另外 ,中国与周边国家建立了军事互信,开展了军事合作。2002年至2009年,中国与周边国家共举行了25场联合军事演习和5场陆上联训。今年 ,中国已与巴基斯坦举行了联合反恐演习 ,9月份还将参加上合组织框架下的联合反恐演习 。当然,为应对能源、金融、粮食 、公共卫生及气候变化等多种非传统安全威胁,中国还积极参与国际协商与对话 ,不断提出中国的主张,发挥中国的作用。

  国防建设:推进新军事变革,完成多样化军事任务

  记者:从全球来看 ,在倡导新的 、综合的国家安全观的同时,世界各国又是如何对待军事安全在国家安全中的地位和作用的呢?对此您有何看法?

  熊光楷:第二次世界大战结束以来,虽然全球范围内的大战没有爆发 ,但局部战争和武装冲突从未间断。1945年至1989年新发生的局部战争和武装冲突平均每年4.5起 。1990年至199910年间新发生的局部战争和武装冲突平均每年9.2起。进入21世纪,局部战争和武装冲突的数量仍居高不下,新发生的局部战争和武装冲突平均每年14.7起。可以说 ,传统安全局势依然严峻,军事安全在国家安全中依然占据非常重要的地位 。

  在这一背景下,世界主要国家都加大了国防投入 ,以新军事变革为核心的国际军事竞争进一步加强。例如 ,2010财政年度,美国的国防预算为6363亿美元,同比增长3.97%;日本的国防预算为47903亿日元(约合509.6亿美元) ,同比增长0.3%;俄罗斯的国防预算为1.25万亿卢布(约合430亿美元),同比增长3.4%;印度的国防预算为14734亿卢比(约合320亿美元),同比增长8.3%。与之相适应 ,以武器装备智能化、编制体制精干化、指挥控制自动化 、作战空间多维化、作战样式体系化为特点的新军事变革成为新趋势 。

  记者:中国是一个大国,从大的国际环境来看,传统安全形势依然严峻、世界新军事变革方兴未艾。按照新的 、综合的安全观的要求 ,中国的国防和军队建设是如何应对的?

  熊光楷:面对新军事变革的潮流,中国领导人江泽民早在2002年就已明确提出,军队建设应适应世界军事变革的趋势 ,积极推进中国特色的军事变革。这种新军事变革的内容就包括:解决“打得赢,不变质”的历史性课题,增强信息化条件下的防卫作战能力;完成机械化、信息化建设的历史任务 ,实现军队建设的跨越式发展;优化军队结构 ,提高军队高技术含量,实现军队由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变;适应时代发展,创新人民战争的战略战术;适当增加国防投入 ,提高军费使用效率;实施人才战略,培养 、造就适应信息化条件下作战需要的高素质、新型军事人才 。

 记者:在传统安全和非传统安全相互交织的复杂情况下,中国的国防和军队建设是如何按照新的、综合的安全观加以应对的?

  熊光楷:胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上明确提出要“提高军队应对多种安全威胁 、完成多样化军事任务的能力 ” 。为此 ,中国的国防和军队建设正在以打赢信息化条件下作战能力为核心,提高完成多样化军事任务的能力。

  例如,2010414 ,青海玉树发生7.1级地震,死亡2000多人。据统计,到41922 ,军队和武警共出动12798人,成功救出1564名被困群众,救治伤员20047人 ,运送帐篷、食品和救灾物资5196吨 。

  与此同时 ,中国还按照“互信、互利 、平等 、协作”的新安全观积极开展了军事外交。第一,积极发展与世界各国军队的友好关系,开展与各国军队间的高层互访、战略磋商和安全对话。2009年为例 ,中国共派出70个重要军事代表团出访,接待30个国家的国防部长和19个国家的总参谋长访华,举行8次双边防务安全磋商 。第二 ,着眼于维护世界和地区安全与稳定,不断深化务实性国际军事合作,如开展以联合军演为内容的防务安全合作 ,积极参加联合国维和行动。1989年中国第一次参加联合国维和行动以来,截止到2010年上半年,中国人民解放军共参与联合国18项维和行动 ,派出维和军事人员15603人次,先后有9名军人殉职。就目前进行的联合国维和行动来看,中国是安理会5个常任理事国派出维和部队人数最多的国家 。第三 ,支持国家反对核扩散和核恐怖主义的政策 ,积极参与国际军控核查事务,认真履行军控义务,积极参与各种国际军事援助。第四 ,努力拓展国际军事交流与合作,加强军事院校的对口交流和科研学术机构的学术交往。目前,我军已与美国、俄罗斯 、新西兰、泰国等多国的军事院校建立了交流与协作关系 。

  熊光楷最后说 ,65年前,在正义对邪恶、光明对黑暗 、进步对倒退的世界反法西斯战争中,各国人民同仇敌忾、相互支援、并肩战斗 ,终于取得了世界反法西斯战争的胜利,拯救了人类文明,赢得了世界和平。今天 ,传统安全威胁并没有从国际舞台上消失,同时非传统安全威胁已成为又一个世界性课题。新的 、综合的安全观主张恰恰展示出中国在国际战略问题上的智慧、勇气和决心 。我们坚信,“长风破浪会有时 ,直挂云帆济沧海” ,经过世界各国人民的共同努力,必定能建立起一个有利于持久和平与共同繁荣的人类生活更加美好的家园 。

世界正处于深刻变化和向多极格局过渡的时期。我们面临难得的机遇 也面临复杂的国际环境和激烈的竞争。机遇中包含挑战 挑战中也可能有机遇 。具体说来 第一 从总体上看 当前国际形势对我国仍是机遇大于挑战 有利于我国继续推进全面建设小康社会的国家发展战略。以和平和发展为主题的时代特征、世界多极化趋势 、经济全球化以及科技革命新浪潮给我国发展提供的巨大动力和机遇 是长期性、可持续的。只要我们坚持以经济建设为中心 坚持改革开放的基本国策 这些机遇就会继续促进中国的经济建设和社会发展 。第二 当前国际矛盾的特点、世界战略格局的调整方向 、国际地缘政治的变化趋势 、以及经济全球化进程中出现的各种问题 不仅没有弱化而且正在强化国家主权在国际关系中的基石地位和重要意义。要在这些问题的过程中保持和争取比较有利的地位 对于国家主权在国家利益中的核心地位和基础价值必须有清醒的认识。要在复杂多变的国际矛盾和日趋激烈的国际竞争中争取主动 推动建立更加公正合理的国际秩序 必须坚持和倡导在相互尊重主权的前提下 积极寻求存异基础上的求同 多元基础上的共识 共赢基础上的合作 。第三 台湾问题对中国保持和利用重要战略机遇期构成的不利影响呈增大趋势 已成为中国在本世纪国家安全面临的最大隐患。涉台外交在维护中国家主权和领土完整 应对“台独 ”分裂势力在两岸关系中制造种种突发性事件的任务与日俱增。美军积极调整在亚太的军事部署虽然是为其全球战略服务的 但客观上使中国解决台湾问题的环境更加复杂 。面对挑战 中国必须不断发展自己 提高包括经济和军事实力在内的综合国力 积极推进中国特色的新军事变革 使我军建设更加适应未来战争的要求

第四 世界经济保持繁荣、中国经济高速增长 加大了对世界各种资源的需求 同时也促使世界经济利益分配格局调整加快 有关国家之间为争夺资源和市场、解决生态环境问题产生的磨擦增多。这使中国在未来的发展和开放过程中面临更多的压力 也对中国继续参与国际竞争提出了更高的要求。中国需要在自身经济增长方式和对外合作方式等方面进一步开拓进取 高举和平 、发展、合作的大旗 积极应对这些问题 处理好维护中国自身利益与促进全人类的共同利益之间的关系 。总之 在这个关键的战略机遇期 我国要争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境 、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境 为我国和谐社会建设和经济社会发展提供一个稳定和谐的环境 为我国的社会主义建设不断努力 。

当前国际安全形势下中国应对策略面对当前中国国际安全环境中各种问题与挑战,坚持“韬光养晦、有所作为”方针 ,合理调整我国国际安全战略策略,抓住主要矛盾,利用各种有利因素重点处理好与大国及主要邻国的关系 ,巩固地缘战略依托,妥善处理我国传统安全和非传统安全问题,努力维护我国和平崛起战略机遇期良好的国际安全环境。(一)处理好与美国及周边邻国关系 ,减轻传统安全威胁 ———积极发展同美国的合作竞争关系。美国是当今世界唯一超级大国,一定程度上主导着全球经济、政治及军事格局,其在太平洋及亚洲地区强大的军事存在依然是我国传统安全的主要威胁 。中美关系是我国际双边关系的首要关系 ,妥善处理好中美关系使之不过度激化与对抗,保持中美关系总体稳定,是我国和平崛起重要战略机遇期的基本目标。要积极利用中美两国经济结构高度互补性和两国市场巨大潜力 ,使经济因素及合作在双边关系中发挥主要作用;努力拓展加深中美合作领域 ,加强中美两国在处理核扩散 、恐怖主义、国际犯罪、非法移民等重大国际问题的合作。对美长远防范我国战略意图及举动要心中有数并进行妥善应对和反制,在台湾问题上宣誓捍卫国家核心利益,坚守台湾不独政治底线 ,加强中美军事对话交流互信,争取中美关系总体稳定和发展 。 ———形成相对稳定的周边大国关系框架。坚定不移地奉行与邻为善 、以邻为伴的周边外交方针,加强同周边国家及地区的睦邻友好与文化经贸合作关系 ,积极解决领土领海边界历史问题,妥善处理好与周边主要邻国关系,形成相对稳定的周边大国关系框架 ,营造和平稳定、平等互信、合作共赢的周边国际安全环境。重点加强巩固中俄战略伙伴关系,提升双方在经贸领域的合作层次,扩大民间交流 ,加强中俄在维护中亚稳定 、联合国改革等国际和地区问题的协调,深化能源和军技合作,推动中俄关系深入发展 。在巩固中俄战略关系的同时进一步发展中国同哈萨克斯坦 、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家战略关系 ,维护中亚局势稳定 ,拓宽中国的战略回旋空间,减轻我在东部可能面临的危机压力。巩固中巴传统友好关系,拓展和深化印巴经济政治合作关系。加强改善中印两国经济交往 、政治互信 ,扩大双方在国际和地区问题上的共识,本着互利互让原则促进两国边界领土问题解决 。中日两国在共同构筑东北亚持久和平、共同推进东亚及亚洲一体化进程和经贸互补共同发展三大方面有着巨大合作潜力,要妥善处理中日两国历史问题、领海争端问题 ,积极开展经济外交,扩大经贸互补合作关系,努力促使中日关系向稳定方向发展。朝鲜长期以来是我国牵制美国的战略屏障 ,要巩固加强中朝传统关系,援助帮助朝鲜走出冷战,推动和平解决朝鲜半岛核危机 ,努力维护朝鲜半岛稳定,保障我国安全战略利益。还要加强与韩国 、澳大利亚等重要国家的友好合作关系 。

  记者:新安全观在应对非传统安全威胁方面有其特点 。那么,中国作为新安全观的倡导者有哪些具体的实践活动?

  熊光楷:中国在国际反恐合作方面做出了积极努力。首先是倡导和参与创建了“上海合作组织” ,为地区的稳定和安全作出了突出贡献。其次是中国与美国、俄罗斯、巴基斯坦等国开启并加强了反恐磋商 。另外 ,中国与周边国家建立了军事互信,开展了军事合作。2002年至2009年,中国与周边国家共举行了25场联合军事演习和5场陆上联训。今年 ,中国已与巴基斯坦举行了联合反恐演习,9月份还将参加上合组织框架下的联合反恐演习 。当然,为应对能源 、金融、粮食、公共卫生及气候变化等多种非传统安全威胁 ,中国还积极参与国际协商与对话,不断提出中国的主张,发挥中国的作用。

  国防建设:推进新军事变革 ,完成多样化军事任务

  记者:从全球来看,在倡导新的 、综合的国家安全观的同时,世界各国又是如何对待军事安全在国家安全中的地位和作用的呢?对此您有何看法?

  熊光楷:第二次世界大战结束以来 ,虽然全球范围内的大战没有爆发,但局部战争和武装冲突从未间断。1945年至1989年新发生的局部战争和武装冲突平均每年4.5起 。1990年至199910年间新发生的局部战争和武装冲突平均每年9.2起。进入21世纪,局部战争和武装冲突的数量仍居高不下 ,新发生的局部战争和武装冲突平均每年14.7起。可以说 ,传统安全局势依然严峻,军事安全在国家安全中依然占据非常重要的地位 。

  在这一背景下,世界主要国家都加大了国防投入 ,以新军事变革为核心的国际军事竞争进一步加强。例如,2010财政年度,美国的国防预算为6363亿美元 ,同比增长3.97%;日本的国防预算为47903亿日元(约合509.6亿美元),同比增长0.3%;俄罗斯的国防预算为1.25万亿卢布(约合430亿美元),同比增长3.4%;印度的国防预算为14734亿卢比(约合320亿美元) ,同比增长8.3%。与之相适应,以武器装备智能化、编制体制精干化、指挥控制自动化 、作战空间多维化 、作战样式体系化为特点的新军事变革成为新趋势 。

  记者:中国是一个大国,从大的国际环境来看 ,传统安全形势依然严峻、世界新军事变革方兴未艾 。按照新的、综合的安全观的要求,中国的国防和军队建设是如何应对的?

  熊光楷:面对新军事变革的潮流,中国领导人江泽民早在2002年就已明确提出 ,军队建设应适应世界军事变革的趋势 ,积极推进中国特色的军事变革。这种新军事变革的内容就包括:解决“打得赢,不变质 ”的历史性课题,增强信息化条件下的防卫作战能力;完成机械化 、信息化建设的历史任务 ,实现军队建设的跨越式发展;优化军队结构,提高军队高技术含量,实现军队由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变;适应时代发展 ,创新人民战争的战略战术;适当增加国防投入,提高军费使用效率;实施人才战略,培养、造就适应信息化条件下作战需要的高素质 、新型军事人才。

 记者:在传统安全和非传统安全相互交织的复杂情况下 ,中国的国防和军队建设是如何按照新的、综合的安全观加以应对的?

  熊光楷:胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上明确提出要“提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力 ” 。为此,中国的国防和军队建设正在以打赢信息化条件下作战能力为核心,提高完成多样化军事任务的能力。

  例如 ,2010414,青海玉树发生7.1级地震,死亡2000多人。据统计 ,到41922 ,军队和武警共出动12798人,成功救出1564名被困群众,救治伤员20047人 ,运送帐篷 、食品和救灾物资5196吨 。

  与此同时,中国还按照“互信、互利、平等 、协作”的新安全观积极开展了军事外交。第一,积极发展与世界各国军队的友好关系 ,开展与各国军队间的高层互访、战略磋商和安全对话。2009年为例,中国共派出70个重要军事代表团出访,接待30个国家的国防部长和19个国家的总参谋长访华 ,举行8次双边防务安全磋商 。第二,着眼于维护世界和地区安全与稳定,不断深化务实性国际军事合作 ,如开展以联合军演为内容的防务安全合作,积极参加联合国维和行动。1989年中国第一次参加联合国维和行动以来,截止到2010年上半年 ,中国人民解放军共参与联合国18项维和行动 ,派出维和军事人员15603人次,先后有9名军人殉职。就目前进行的联合国维和行动来看,中国是安理会5个常任理事国派出维和部队人数最多的国家 。第三 ,支持国家反对核扩散和核恐怖主义的政策,积极参与国际军控核查事务,认真履行军控义务 ,积极参与各种国际军事援助。第四,努力拓展国际军事交流与合作,加强军事院校的对口交流和科研学术机构的学术交往。目前 ,我军已与美国、俄罗斯 、新西兰 、泰国等多国的军事院校建立了交流与协作关系 。

  熊光楷最后说,65年前,在正义对邪恶、光明对黑暗、进步对倒退的世界反法西斯战争中 ,各国人民同仇敌忾 、相互支援、并肩战斗,终于取得了世界反法西斯战争的胜利,拯救了人类文明 ,赢得了世界和平 。今天 ,传统安全威胁并没有从国际舞台上消失,同时非传统安全威胁已成为又一个世界性课题。新的、综合的安全观主张恰恰展示出中国在国际战略问题上的智慧 、勇气和决心。我们坚信,“长风破浪会有时 ,直挂云帆济沧海”,经过世界各国人民的共同努力,必定能建立起一个有利于持久和平与共同繁荣的人类生活更加美好的家园 。

世界正处于深刻变化和向多极格局过渡的时期。我们面临难得的机遇 也面临复杂的国际环境和激烈的竞争。机遇中包含挑战 挑战中也可能有机遇 。具体说来 第一 从总体上看 当前国际形势对我国仍是机遇大于挑战 有利于我国继续推进全面建设小康社会的国家发展战略。以和平和发展为主题的时代特征、世界多极化趋势、经济全球化以及科技革命新浪潮给我国发展提供的巨大动力和机遇 是长期性 、可持续的。只要我们坚持以经济建设为中心 坚持改革开放的基本国策 这些机遇就会继续促进中国的经济建设和社会发展 。第二 当前国际矛盾的特点、世界战略格局的调整方向、国际地缘政治的变化趋势 、以及经济全球化进程中出现的各种问题 不仅没有弱化而且正在强化国家主权在国际关系中的基石地位和重要意义。要在这些问题的过程中保持和争取比较有利的地位 对于国家主权在国家利益中的核心地位和基础价值必须有清醒的认识。要在复杂多变的国际矛盾和日趋激烈的国际竞争中争取主动 推动建立更加公正合理的国际秩序 必须坚持和倡导在相互尊重主权的前提下 积极寻求存异基础上的求同 多元基础上的共识 共赢基础上的合作 。第三 台湾问题对中国保持和利用重要战略机遇期构成的不利影响呈增大趋势 已成为中国在本世纪国家安全面临的最大隐患。涉台外交在维护中国家主权和领土完整 应对“台独 ”分裂势力在两岸关系中制造种种突发性事件的任务与日俱增。美军积极调整在亚太的军事部署虽然是为其全球战略服务的 但客观上使中国解决台湾问题的环境更加复杂 。面对挑战 中国必须不断发展自己 提高包括经济和军事实力在内的综合国力 积极推进中国特色的新军事变革 使我军建设更加适应未来战争的要求

第四 世界经济保持繁荣、中国经济高速增长 加大了对世界各种资源的需求 同时也促使世界经济利益分配格局调整加快 有关国家之间为争夺资源和市场、解决生态环境问题产生的磨擦增多 。这使中国在未来的发展和开放过程中面临更多的压力 也对中国继续参与国际竞争提出了更高的要求。中国需要在自身经济增长方式和对外合作方式等方面进一步开拓进取 高举和平 、发展 、合作的大旗 积极应对这些问题 处理好维护中国自身利益与促进全人类的共同利益之间的关系。总之 在这个关键的战略机遇期 我国要争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境 为我国和谐社会建设和经济社会发展提供一个稳定和谐的环境 为我国的社会主义建设不断努力 。

当前国际安全形势下中国应对策略面对当前中国国际安全环境中各种问题与挑战 ,坚持“韬光养晦 、有所作为”方针,合理调整我国国际安全战略策略,抓住主要矛盾 ,利用各种有利因素重点处理好与大国及主要邻国的关系,巩固地缘战略依托,妥善处理我国传统安全和非传统安全问题 ,努力维护我国和平崛起战略机遇期良好的国际安全环境。(一)处理好与美国及周边邻国关系,减轻传统安全威胁 ———积极发展同美国的合作竞争关系。美国是当今世界唯一超级大国,一定程度上主导着全球经济、政治及军事格局 ,其在太平洋及亚洲地区强大的军事存在依然是我国传统安全的主要威胁 。中美关系是我国际双边关系的首要关系 ,妥善处理好中美关系使之不过度激化与对抗,保持中美关系总体稳定,是我国和平崛起重要战略机遇期的基本目标。要积极利用中美两国经济结构高度互补性和两国市场巨大潜力 ,使经济因素及合作在双边关系中发挥主要作用;努力拓展加深中美合作领域,加强中美两国在处理核扩散、恐怖主义 、国际犯罪、非法移民等重大国际问题的合作。对美长远防范我国战略意图及举动要心中有数并进行妥善应对和反制,在台湾问题上宣誓捍卫国家核心利益 ,坚守台湾不独政治底线,加强中美军事对话交流互信,争取中美关系总体稳定和发展 。 ———形成相对稳定的周边大国关系框架。坚定不移地奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针 ,加强同周边国家及地区的睦邻友好与文化经贸合作关系,积极解决领土领海边界历史问题,妥善处理好与周边主要邻国关系 ,形成相对稳定的周边大国关系框架,营造和平稳定 、平等互信、合作共赢的周边国际安全环境。重点加强巩固中俄战略伙伴关系,提升双方在经贸领域的合作层次 ,扩大民间交流 ,加强中俄在维护中亚稳定、联合国改革等国际和地区问题的协调,深化能源和军技合作,推动中俄关系深入发展 。在巩固中俄战略关系的同时进一步发展中国同哈萨克斯坦 、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家战略关系 ,维护中亚局势稳定,拓宽中国的战略回旋空间,减轻我在东部可能面临的危机压力。巩固中巴传统友好关系 ,拓展和深化印巴经济政治合作关系。加强改善中印两国经济交往 、政治互信,扩大双方在国际和地区问题上的共识,本着互利互让原则促进两国边界领土问题解决 。中日两国在共同构筑东北亚持久和平 、共同推进东亚及亚洲一体化进程和经贸互补共同发展三大方面有着巨大合作潜力 ,要妥善处理中日两国历史问题、领海争端问题,积极开展经济外交,扩大经贸互补合作关系 ,努力促使中日关系向稳定方向发展 。朝鲜长期以来是我国牵制美国的战略屏障,要巩固加强中朝传统关系,援助帮助朝鲜走出冷战 ,推动和平解决朝鲜半岛核危机 ,努力维护朝鲜半岛稳定,保障我国安全战略利益。还要加强与韩国、澳大利亚等重要国家的友好合作关系。

———解决处理好与东南亚国家间的南海问题危机 。保持和发展我国与东南亚各国的传统睦邻友好关系,必须妥善处理好南海危机。南海危机有着异常复杂的历史现实背景 ,我国基于维护传统睦邻友好与地区和平稳定考虑,长期以来主张“搁置争议”与“共同开发 ”。但是近年来随着《联合国海洋法公约》有关大陆架划界方案的实施和美国势力介入,一些东南亚国家加快了对我国南海岛礁及海洋资源的非法侵占 ,使南海争端升级并失控恶化 。解决南海危机必须运用大战略和小智慧,大战略是指将南海问题纳入中国崛起大框架大战略进行考量,使其在我国经济及军事实力质变提升条件下尽快获得满意解决。小智慧是指当前可通过合法手段从内部影响对方政治与决策 ,设法分化瓦解在南海问题上形成的短期权宜同盟,同时利用战争与和平之间的灰色地带,策略性采取一些既让各方看到我们捍卫国家利益的决心和能力 、又可避免走入战争的非常规手段 ,针对性施行一些惩罚示范性打击,宣示我方实力、信心和诚意,促使争议各方回到谈判桌上 ,争取以谈判及协商方式和平解决南海危机。(二)把握战略机遇期 ,加速强化我国经济和军事实力只有强大的经济和国防实力才能更有效地捍卫国家安全、维护世界和平,因此必须紧紧把握我国战略机遇期,加速强化我国经济和国防军事实力 。一是把握世界经济格局大变革 、大调整的有利机遇 ,以这次金融危机为契机,努力推动国际金融秩序重建与合作,主动参与国际经济新规则制定 ,提高中国在国际经济事务中的地位和话语权,凭借充足外汇储备加快海外收购力度,壮大我国金融资本和重要产业国际竞争实力。二是坚持把转变发展方式、调整经济结构放在首要位置 ,立足扩大内需保增长,改变中国经济发展的不平衡、不协调和不可持续等问题,加快壮大强化我国综合国力。三是加快提升强化与我国国际地位和国力相适应的国防军事实力 。随着中国综合国力增强 ,维护国家安全的手段更加多样,但无论什么时候强大的国防力量是国家安全必不可缺的,特别是在世界多极化和经济全球化的时代背景下 ,没有强大军事实力作后盾 ,国家安全和领土主权就得不到应有保障。南海问题危机近期的升级恶化,相当大程度上就是由于我国军事实力特别是海军实力没有得到相应提升的结果。

  记者:中国是一个大国,从大的国际环境来看 ,传统安全形势依然严峻 、世界新军事变革方兴未艾 。按照新的、综合的安全观的要求,中国的国防和军队建设是如何应对的?

  熊光楷:面对新军事变革的潮流,中国领导人江泽民早在2002年就已明确提出 ,军队建设应适应世界军事变革的趋势,积极推进中国特色的军事变革 。这种新军事变革的内容就包括:解决“打得赢,不变质”的历史性课题 ,增强信息化条件下的防卫作战能力;完成机械化、信息化建设的历史任务,实现军队建设的跨越式发展;优化军队结构,提高军队高技术含量 ,实现军队由数量规模型向质量效能型 、由人力密集型向科技密集型的转变;适应时代发展,创新人民战争的战略战术;适当增加国防投入,提高军费使用效率;实施人才战略 ,培养、造就适应信息化条件下作战需要的高素质、新型军事人才。

 记者:在传统安全和非传统安全相互交织的复杂情况下 ,中国的国防和军队建设是如何按照新的 、综合的安全观加以应对的?

  熊光楷:胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上明确提出要“提高军队应对多种安全威胁 、完成多样化军事任务的能力”。为此,中国的国防和军队建设正在以打赢信息化条件下作战能力为核心,提高完成多样化军事任务的能力 。

  例如 ,2010414,青海玉树发生7.1级地震,死亡2000多人。据统计 ,到41922,军队和武警共出动12798人,成功救出1564名被困群众 ,救治伤员20047人,运送帐篷、食品和救灾物资5196吨。

  与此同时,中国还按照“互信、互利 、平等、协作 ”的新安全观积极开展了军事外交 。第一 ,积极发展与世界各国军队的友好关系,开展与各国军队间的高层互访、战略磋商和安全对话。2009年为例,中国共派出70个重要军事代表团出访 ,接待30个国家的国防部长和19个国家的总参谋长访华 ,举行8次双边防务安全磋商。第二,着眼于维护世界和地区安全与稳定,不断深化务实性国际军事合作 ,如开展以联合军演为内容的防务安全合作,积极参加联合国维和行动 。1989年中国第一次参加联合国维和行动以来,截止到2010年上半年 ,中国人民解放军共参与联合国18项维和行动,派出维和军事人员15603人次,先后有9名军人殉职。就目前进行的联合国维和行动来看 ,中国是安理会5个常任理事国派出维和部队人数最多的国家。第三,支持国家反对核扩散和核恐怖主义的政策,积极参与国际军控核查事务 ,认真履行军控义务,积极参与各种国际军事援助 。第四,努力拓展国际军事交流与合作 ,加强军事院校的对口交流和科研学术机构的学术交往。目前 ,我军已与美国 、俄罗斯、新西兰、泰国等多国的军事院校建立了交流与协作关系。

  熊光楷最后说,65年前,在正义对邪恶 、光明对黑暗、进步对倒退的世界反法西斯战争中 ,各国人民同仇敌忾、相互支援 、并肩战斗,终于取得了世界反法西斯战争的胜利,拯救了人类文明 ,赢得了世界和平 。今天,传统安全威胁并没有从国际舞台上消失,同时非传统安全威胁已成为又一个世界性课题 。新的、综合的安全观主张恰恰展示出中国在国际战略问题上的智慧、勇气和决心。我们坚信 ,“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”,经过世界各国人民的共同努力 ,必定能建立起一个有利于持久和平与共同繁荣的人类生活更加美好的家园。

世界正处于深刻变化和向多极格局过渡的时期 。我们面临难得的机遇 也面临复杂的国际环境和激烈的竞争。机遇中包含挑战 挑战中也可能有机遇。具体说来 第一 从总体上看 当前国际形势对我国仍是机遇大于挑战 有利于我国继续推进全面建设小康社会的国家发展战略 。以和平和发展为主题的时代特征 、世界多极化趋势 、经济全球化以及科技革命新浪潮给我国发展提供的巨大动力和机遇 是长期性、可持续的。只要我们坚持以经济建设为中心 坚持改革开放的基本国策 这些机遇就会继续促进中国的经济建设和社会发展。第二 当前国际矛盾的特点、世界战略格局的调整方向 、国际地缘政治的变化趋势、以及经济全球化进程中出现的各种问题 不仅没有弱化而且正在强化国家主权在国际关系中的基石地位和重要意义 。要在这些问题的过程中保持和争取比较有利的地位 对于国家主权在国家利益中的核心地位和基础价值必须有清醒的认识。要在复杂多变的国际矛盾和日趋激烈的国际竞争中争取主动 推动建立更加公正合理的国际秩序 必须坚持和倡导在相互尊重主权的前提下 积极寻求存异基础上的求同 多元基础上的共识 共赢基础上的合作。第三 台湾问题对中国保持和利用重要战略机遇期构成的不利影响呈增大趋势 已成为中国在本世纪国家安全面临的最大隐患 。涉台外交在维护中国家主权和领土完整 应对“台独”分裂势力在两岸关系中制造种种突发性事件的任务与日俱增。美军积极调整在亚太的军事部署虽然是为其全球战略服务的 但客观上使中国解决台湾问题的环境更加复杂。面对挑战 中国必须不断发展自己 提高包括经济和军事实力在内的综合国力 积极推进中国特色的新军事变革 使我军建设更加适应未来战争的要求

第四 世界经济保持繁荣、中国经济高速增长 加大了对世界各种资源的需求 同时也促使世界经济利益分配格局调整加快 有关国家之间为争夺资源和市场 、解决生态环境问题产生的磨擦增多 。这使中国在未来的发展和开放过程中面临更多的压力 也对中国继续参与国际竞争提出了更高的要求 。中国需要在自身经济增长方式和对外合作方式等方面进一步开拓进取 高举和平、发展、合作的大旗 积极应对这些问题 处理好维护中国自身利益与促进全人类的共同利益之间的关系。总之 在这个关键的战略机遇期 我国要争取和平稳定的国际环境 、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境 为我国和谐社会建设和经济社会发展提供一个稳定和谐的环境 为我国的社会主义建设不断努力。

当前国际安全形势下中国应对策略面对当前中国国际安全环境中各种问题与挑战,坚持“韬光养晦、有所作为 ”方针,合理调整我国国际安全战略策略 ,抓住主要矛盾 ,利用各种有利因素重点处理好与大国及主要邻国的关系,巩固地缘战略依托,妥善处理我国传统安全和非传统安全问题 ,努力维护我国和平崛起战略机遇期良好的国际安全环境 。(一)处理好与美国及周边邻国关系,减轻传统安全威胁 ———积极发展同美国的合作竞争关系。美国是当今世界唯一超级大国,一定程度上主导着全球经济 、政治及军事格局 ,其在太平洋及亚洲地区强大的军事存在依然是我国传统安全的主要威胁。中美关系是我国际双边关系的首要关系,妥善处理好中美关系使之不过度激化与对抗,保持中美关系总体稳定 ,是我国和平崛起重要战略机遇期的基本目标 。要积极利用中美两国经济结构高度互补性和两国市场巨大潜力,使经济因素及合作在双边关系中发挥主要作用;努力拓展加深中美合作领域,加强中美两国在处理核扩散、恐怖主义、国际犯罪 、非法移民等重大国际问题的合作。对美长远防范我国战略意图及举动要心中有数并进行妥善应对和反制 ,在台湾问题上宣誓捍卫国家核心利益,坚守台湾不独政治底线,加强中美军事对话交流互信 ,争取中美关系总体稳定和发展。 ———形成相对稳定的周边大国关系框架 。坚定不移地奉行与邻为善 、以邻为伴的周边外交方针 ,加强同周边国家及地区的睦邻友好与文化经贸合作关系,积极解决领土领海边界历史问题,妥善处理好与周边主要邻国关系 ,形成相对稳定的周边大国关系框架,营造和平稳定、平等互信、合作共赢的周边国际安全环境。重点加强巩固中俄战略伙伴关系,提升双方在经贸领域的合作层次 ,扩大民间交流,加强中俄在维护中亚稳定 、联合国改革等国际和地区问题的协调,深化能源和军技合作 ,推动中俄关系深入发展。在巩固中俄战略关系的同时进一步发展中国同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦 、乌兹别克斯坦等中亚国家战略关系,维护中亚局势稳定,拓宽中国的战略回旋空间 ,减轻我在东部可能面临的危机压力 。巩固中巴传统友好关系,拓展和深化印巴经济政治合作关系。加强改善中印两国经济交往、政治互信,扩大双方在国际和地区问题上的共识 ,本着互利互让原则促进两国边界领土问题解决。中日两国在共同构筑东北亚持久和平、共同推进东亚及亚洲一体化进程和经贸互补共同发展三大方面有着巨大合作潜力 ,要妥善处理中日两国历史问题 、领海争端问题,积极开展经济外交,扩大经贸互补合作关系 ,努力促使中日关系向稳定方向发展 。朝鲜长期以来是我国牵制美国的战略屏障,要巩固加强中朝传统关系,援助帮助朝鲜走出冷战 ,推动和平解决朝鲜半岛核危机,努力维护朝鲜半岛稳定,保障我国安全战略利益 。还要加强与韩国、澳大利亚等重要国家的友好合作关系。

———解决处理好与东南亚国家间的南海问题危机。保持和发展我国与东南亚各国的传统睦邻友好关系 ,必须妥善处理好南海危机 。南海危机有着异常复杂的历史现实背景,我国基于维护传统睦邻友好与地区和平稳定考虑,长期以来主张“搁置争议”与“共同开发”。但是近年来随着《联合国海洋法公约》有关大陆架划界方案的实施和美国势力介入 ,一些东南亚国家加快了对我国南海岛礁及海洋资源的非法侵占,使南海争端升级并失控恶化。解决南海危机必须运用大战略和小智慧,大战略是指将南海问题纳入中国崛起大框架大战略进行考量 ,使其在我国经济及军事实力质变提升条件下尽快获得满意解决 。小智慧是指当前可通过合法手段从内部影响对方政治与决策 ,设法分化瓦解在南海问题上形成的短期权宜同盟,同时利用战争与和平之间的灰色地带,策略性采取一些既让各方看到我们捍卫国家利益的决心和能力、又可避免走入战争的非常规手段 ,针对性施行一些惩罚示范性打击,宣示我方实力 、信心和诚意,促使争议各方回到谈判桌上 ,争取以谈判及协商方式和平解决南海危机。(二)把握战略机遇期,加速强化我国经济和军事实力只有强大的经济和国防实力才能更有效地捍卫国家安全、维护世界和平,因此必须紧紧把握我国战略机遇期 ,加速强化我国经济和国防军事实力。一是把握世界经济格局大变革、大调整的有利机遇,以这次金融危机为契机,努力推动国际金融秩序重建与合作 ,主动参与国际经济新规则制定,提高中国在国际经济事务中的地位和话语权,凭借充足外汇储备加快海外收购力度 ,壮大我国金融资本和重要产业国际竞争实力 。二是坚持把转变发展方式 、调整经济结构放在首要位置 ,立足扩大内需保增长,改变中国经济发展的不平衡 、不协调和不可持续等问题,加快壮大强化我国综合国力。三是加快提升强化与我国国际地位和国力相适应的国防军事实力。随着中国综合国力增强 ,维护国家安全的手段更加多样,但无论什么时候强大的国防力量是国家安全必不可缺的,特别是在世界多极化和经济全球化的时代背景下 ,没有强大军事实力作后盾,国家安全和领土主权就得不到应有保障 。南海问题危机近期的升级恶化,相当大程度上就是由于我国军事实力特别是海军实力没有得到相应提升的结果。

(三)完善机制及政策 ,协力应对非传统安全威胁的新挑战当前,我国非传统安全问题已经从偶发性转向多发性,具有强敏感性、高连带性 ,公共危机事件呈现出高频次、大规模特征,同时往往国际因素影响国内安全,国内安全问题处理失当可引发国际共振。因此 ,面对来自恐怖主义 、跨国有组织犯罪、社会公共安全、信息化安全 、经济金融安全、能源安全、生态环境安全等非传统安全领域挑战及风险 ,必须科学分析预测我国经济社会转型过程中危机的威胁程度,选择制定有效的治理方案和合理的公共政策,加快完善非传统安全危机处置法治保障 ,建立和加强应对非传统安全危机的国际合作机制,构建以政府内部力量整合为核心,以政府与媒体 、民众及其他社会组织全员整合为基础 ,以本国政府与国际合作全球整合为补充的危机治理体系,加快非传统安全危机应对能力与预警应急体系建设,有效地应对和消除各类非传统安全危机问题之威

当前国际安全形势下中国应对策略

  一、充分利用一切可利用的条件和资源 ,集中精力发展经济的同时加强软实力建设

  和平、发展与合作是历史潮流,我们必须顺应潮流,紧紧抓住这来之不易的战略机遇期 ,加速和平崛起的进程 。只有自身实力强大了,才能更有效地保证本国的安全,维护世界的和平 。

  

  从国际上来看 ,世界经济格局大变革 、大调整必将孕育着新的发展机遇 ,我国应该以这次金融危机为契机,努力推动国际金融监管合作与秩序重建,积极主动参与国际经济新规则制定 ,在国际经济事务中力争获取更多发言权,提高中国的话语权和国际地位;紧紧抓住国际产业调整的机遇,凭借充足的外汇储备加快海外收购力度 ,壮大中国银行和企业的实力。从国内来看,要立足扩大内需保增长,坚持把转变发展方式、调整经济结构放在首要位置 ,改变中国经济发展的不平衡、不协调和不可持续的问题。

  

  金融危机不仅削弱了美国的硬实力,也重创了其软实力 。这说明美国模式存在很多的问题和隐患。当然这里既有宏观层面上的问题,也有微观层面上的问题;既有经济上的问题 ,也有政治和社会 、文化上的问题。美国新自由主义经济发展模式的普世价值影响力在此次金融危机中大大降低,而以政治和社会稳定 、渐进改革、政府对经济活动的有效调节、注重实体经济等为特点的中国模式则经历住了全球金融危机的严峻考验,这无疑也在很大程度上提升了中国的软实力 。当然 ,中国在软力量建设上还应继续培育自己的核心价值观 、有效的意识形态及有感召力的生活方式和基本制度。

  熊光楷最后说 ,65年前,在正义对邪恶、光明对黑暗、进步对倒退的世界反法西斯战争中,各国人民同仇敌忾 、相互支援、并肩战斗 ,终于取得了世界反法西斯战争的胜利,拯救了人类文明,赢得了世界和平。今天 ,传统安全威胁并没有从国际舞台上消失,同时非传统安全威胁已成为又一个世界性课题 。新的、综合的安全观主张恰恰展示出中国在国际战略问题上的智慧 、勇气和决心。我们坚信,“长风破浪会有时 ,直挂云帆济沧海 ”,经过世界各国人民的共同努力,必定能建立起一个有利于持久和平与共同繁荣的人类生活更加美好的家园。

世界正处于深刻变化和向多极格局过渡的时期 。我们面临难得的机遇 也面临复杂的国际环境和激烈的竞争。机遇中包含挑战 挑战中也可能有机遇。具体说来 第一 从总体上看 当前国际形势对我国仍是机遇大于挑战 有利于我国继续推进全面建设小康社会的国家发展战略 。以和平和发展为主题的时代特征、世界多极化趋势、经济全球化以及科技革命新浪潮给我国发展提供的巨大动力和机遇 是长期性 、可持续的 。只要我们坚持以经济建设为中心 坚持改革开放的基本国策 这些机遇就会继续促进中国的经济建设和社会发展。第二 当前国际矛盾的特点、世界战略格局的调整方向、国际地缘政治的变化趋势 、以及经济全球化进程中出现的各种问题 不仅没有弱化而且正在强化国家主权在国际关系中的基石地位和重要意义。要在这些问题的过程中保持和争取比较有利的地位 对于国家主权在国家利益中的核心地位和基础价值必须有清醒的认识 。要在复杂多变的国际矛盾和日趋激烈的国际竞争中争取主动 推动建立更加公正合理的国际秩序 必须坚持和倡导在相互尊重主权的前提下 积极寻求存异基础上的求同 多元基础上的共识 共赢基础上的合作。第三 台湾问题对中国保持和利用重要战略机遇期构成的不利影响呈增大趋势 已成为中国在本世纪国家安全面临的最大隐患。涉台外交在维护中国家主权和领土完整 应对“台独 ”分裂势力在两岸关系中制造种种突发性事件的任务与日俱增 。美军积极调整在亚太的军事部署虽然是为其全球战略服务的 但客观上使中国解决台湾问题的环境更加复杂。面对挑战 中国必须不断发展自己 提高包括经济和军事实力在内的综合国力 积极推进中国特色的新军事变革 使我军建设更加适应未来战争的要求

第四 世界经济保持繁荣 、中国经济高速增长 加大了对世界各种资源的需求 同时也促使世界经济利益分配格局调整加快 有关国家之间为争夺资源和市场、解决生态环境问题产生的磨擦增多。这使中国在未来的发展和开放过程中面临更多的压力 也对中国继续参与国际竞争提出了更高的要求 。中国需要在自身经济增长方式和对外合作方式等方面进一步开拓进取 高举和平、发展 、合作的大旗 积极应对这些问题 处理好维护中国自身利益与促进全人类的共同利益之间的关系。总之 在这个关键的战略机遇期 我国要争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境 为我国和谐社会建设和经济社会发展提供一个稳定和谐的环境 为我国的社会主义建设不断努力。

当前国际安全形势下中国应对策略面对当前中国国际安全环境中各种问题与挑战 ,坚持“韬光养晦 、有所作为”方针,合理调整我国国际安全战略策略,抓住主要矛盾 ,利用各种有利因素重点处理好与大国及主要邻国的关系 ,巩固地缘战略依托,妥善处理我国传统安全和非传统安全问题,努力维护我国和平崛起战略机遇期良好的国际安全环境 。(一)处理好与美国及周边邻国关系 ,减轻传统安全威胁 ———积极发展同美国的合作竞争关系。美国是当今世界唯一超级大国,一定程度上主导着全球经济、政治及军事格局,其在太平洋及亚洲地区强大的军事存在依然是我国传统安全的主要威胁。中美关系是我国际双边关系的首要关系 ,妥善处理好中美关系使之不过度激化与对抗,保持中美关系总体稳定,是我国和平崛起重要战略机遇期的基本目标 。要积极利用中美两国经济结构高度互补性和两国市场巨大潜力 ,使经济因素及合作在双边关系中发挥主要作用;努力拓展加深中美合作领域,加强中美两国在处理核扩散、恐怖主义 、国际犯罪、非法移民等重大国际问题的合作 。对美长远防范我国战略意图及举动要心中有数并进行妥善应对和反制,在台湾问题上宣誓捍卫国家核心利益 ,坚守台湾不独政治底线,加强中美军事对话交流互信,争取中美关系总体稳定和发展。 ———形成相对稳定的周边大国关系框架。坚定不移地奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针 ,加强同周边国家及地区的睦邻友好与文化经贸合作关系 ,积极解决领土领海边界历史问题,妥善处理好与周边主要邻国关系,形成相对稳定的周边大国关系框架 ,营造和平稳定 、平等互信、合作共赢的周边国际安全环境 。重点加强巩固中俄战略伙伴关系,提升双方在经贸领域的合作层次,扩大民间交流 ,加强中俄在维护中亚稳定、联合国改革等国际和地区问题的协调,深化能源和军技合作,推动中俄关系深入发展。在巩固中俄战略关系的同时进一步发展中国同哈萨克斯坦 、吉尔吉斯斯坦 、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家战略关系 ,维护中亚局势稳定,拓宽中国的战略回旋空间,减轻我在东部可能面临的危机压力。巩固中巴传统友好关系 ,拓展和深化印巴经济政治合作关系 。加强改善中印两国经济交往、政治互信,扩大双方在国际和地区问题上的共识,本着互利互让原则促进两国边界领土问题解决。中日两国在共同构筑东北亚持久和平 、共同推进东亚及亚洲一体化进程和经贸互补共同发展三大方面有着巨大合作潜力 ,要妥善处理中日两国历史问题、领海争端问题 ,积极开展经济外交,扩大经贸互补合作关系,努力促使中日关系向稳定方向发展。朝鲜长期以来是我国牵制美国的战略屏障 ,要巩固加强中朝传统关系,援助帮助朝鲜走出冷战,推动和平解决朝鲜半岛核危机 ,努力维护朝鲜半岛稳定,保障我国安全战略利益 。还要加强与韩国、澳大利亚等重要国家的友好合作关系。

———解决处理好与东南亚国家间的南海问题危机。保持和发展我国与东南亚各国的传统睦邻友好关系,必须妥善处理好南海危机 。南海危机有着异常复杂的历史现实背景 ,我国基于维护传统睦邻友好与地区和平稳定考虑,长期以来主张“搁置争议”与“共同开发 ”。但是近年来随着《联合国海洋法公约》有关大陆架划界方案的实施和美国势力介入,一些东南亚国家加快了对我国南海岛礁及海洋资源的非法侵占 ,使南海争端升级并失控恶化。解决南海危机必须运用大战略和小智慧,大战略是指将南海问题纳入中国崛起大框架大战略进行考量,使其在我国经济及军事实力质变提升条件下尽快获得满意解决 。小智慧是指当前可通过合法手段从内部影响对方政治与决策 ,设法分化瓦解在南海问题上形成的短期权宜同盟 ,同时利用战争与和平之间的灰色地带,策略性采取一些既让各方看到我们捍卫国家利益的决心和能力 、又可避免走入战争的非常规手段,针对性施行一些惩罚示范性打击 ,宣示我方实力、信心和诚意,促使争议各方回到谈判桌上,争取以谈判及协商方式和平解决南海危机 。(二)把握战略机遇期 ,加速强化我国经济和军事实力只有强大的经济和国防实力才能更有效地捍卫国家安全、维护世界和平,因此必须紧紧把握我国战略机遇期,加速强化我国经济和国防军事实力。一是把握世界经济格局大变革 、大调整的有利机遇 ,以这次金融危机为契机,努力推动国际金融秩序重建与合作,主动参与国际经济新规则制定 ,提高中国在国际经济事务中的地位和话语权,凭借充足外汇储备加快海外收购力度,壮大我国金融资本和重要产业国际竞争实力。二是坚持把转变发展方式、调整经济结构放在首要位置 ,立足扩大内需保增长 ,改变中国经济发展的不平衡、不协调和不可持续等问题,加快壮大强化我国综合国力 。三是加快提升强化与我国国际地位和国力相适应的国防军事实力。随着中国综合国力增强,维护国家安全的手段更加多样 ,但无论什么时候强大的国防力量是国家安全必不可缺的,特别是在世界多极化和经济全球化的时代背景下,没有强大军事实力作后盾 ,国家安全和领土主权就得不到应有保障。南海问题危机近期的升级恶化,相当大程度上就是由于我国军事实力特别是海军实力没有得到相应提升的结果 。

(三)完善机制及政策,协力应对非传统安全威胁的新挑战当前 ,我国非传统安全问题已经从偶发性转向多发性,具有强敏感性 、高连带性,公共危机事件呈现出高频次、大规模特征 ,同时往往国际因素影响国内安全,国内安全问题处理失当可引发国际共振。因此,面对来自恐怖主义、跨国有组织犯罪 、社会公共安全 、信息化安全、经济金融安全、能源安全 、生态环境安全等非传统安全领域挑战及风险 ,必须科学分析预测我国经济社会转型过程中危机的威胁程度 ,选择制定有效的治理方案和合理的公共政策,加快完善非传统安全危机处置法治保障,建立和加强应对非传统安全危机的国际合作机制 ,构建以政府内部力量整合为核心,以政府与媒体、民众及其他社会组织全员整合为基础,以本国政府与国际合作全球整合为补充的危机治理体系 ,加快非传统安全危机应对能力与预警应急体系建设,有效地应对和消除各类非传统安全危机问题之威

当前国际安全形势下中国应对策略

  一、充分利用一切可利用的条件和资源,集中精力发展经济的同时加强软实力建设

  和平 、发展与合作是历史潮流 ,我们必须顺应潮流,紧紧抓住这来之不易的战略机遇期,加速和平崛起的进程。只有自身实力强大了 ,才能更有效地保证本国的安全,维护世界的和平 。

  

  从国际上来看,世界经济格局大变革、大调整必将孕育着新的发展机遇 ,我国应该以这次金融危机为契机 ,努力推动国际金融监管合作与秩序重建,积极主动参与国际经济新规则制定,在国际经济事务中力争获取更多发言权 ,提高中国的话语权和国际地位;紧紧抓住国际产业调整的机遇,凭借充足的外汇储备加快海外收购力度,壮大中国银行和企业的实力。从国内来看 ,要立足扩大内需保增长,坚持把转变发展方式、调整经济结构放在首要位置,改变中国经济发展的不平衡 、不协调和不可持续的问题。

  

  金融危机不仅削弱了美国的硬实力 ,也重创了其软实力 。这说明美国模式存在很多的问题和隐患。当然这里既有宏观层面上的问题,也有微观层面上的问题;既有经济上的问题,也有政治和社会、文化上的问题。美国新自由主义经济发展模式的普世价值影响力在此次金融危机中大大降低 ,而以政治和社会稳定、渐进改革 、政府对经济活动的有效调节、注重实体经济等为特点的中国模式则经历住了全球金融危机的严峻考验,这无疑也在很大程度上提升了中国的软实力 。当然,中国在软力量建设上还应继续培育自己的核心价值观、有效的意识形态及有感召力的生活方式和基本制度 。

  

  二 、努力营造一个良好的国际环境 ,妥善处理好中国与美国及周边国家的关系

  ()中美关系。与美国相比 ,目前中国仅仅是一个地区性大国,从某种角度而言,中国并没有很大的战略回旋余地 ,中国持续的经济成功严重依赖西方资本和技术的流入和外国市场的准人。近年来,中国的对外贸易额均超过中国经济总量的60%以上,在世界主要大国中对外贸易依存度最高 。倘若中美关系恶化 ,中国经济发展无疑将受到极大的影响,中华民族的伟大复兴进程也将严重受挫,甚至难以实现。因此 ,总体稳定的中美关系是中国对外关系的重中之重。近些年来,中美两国在很多领域的合作总体比较顺利,在许多问题上中国秉持了务实灵活 、温和求实的原则 ,这确实符合小平同志提出的韬光养晦战略,但是中美两国的结构性矛盾决定了两国今后无论在政治、军事领域,还是在经济、文化领域都会存在不可避免的摩擦 ,但无论出现怎样的矛盾 ,中美关系都不会全面恶化,两国的共同利益仍然大于分歧 。

  

  ()中国与周边国家关系。中国是世界上邻国最多的国家,这些国家在政治经济制度 、文化传统、宗教信仰等方面不尽相同 ,一些国家还与中国存在领土争端等历史遗留问题,情况相当复杂。进入新世纪,中国坚定不移地奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针 ,加强了同周边国家和地区的睦邻友好合作关系,积极解决了绝大部分边界等历史问题,营造了一个和平稳定 、平等互信、合作共赢的周边环境 ,创造了中国与周边国家关系的历史最好时期 。中国现与东南亚、南亚 、中亚、东北亚和南太平洋诸国都保持着良好的关系,各个领域的合作与交流不断扩大和深入,呈现出强劲的发展势头。

  

  三、努力推进国际政治经济体系的变革 ,最大限度地获取参与国际事务的话语权

  目前,主要战略力量围绕国际格局调整转换中的权利重新分配展开激烈博弈,发达国家与新兴大国及发展中国家在国际金融体系改革和温室气体减排方面的较量空前激烈。尽管现存的国际秩序是以西方发达国家为主导的 ,有着不合理和不公正的地方 ,并不能完全适应国际格局多极化和世界经济全球化的发展需要,但这一体制仍对世界和地区安全及世界经济的发展起着一定的重要作用,因此不能推倒重来和另起炉灶 ,而应该积极参与,推动改革 。对中国来说,要认识到建立国际新秩序的必然性 ,并善于抓住机遇,以建设性的方式推进变革,确保变革过程的稳健和结果的合理性 ,以最大限度地获取参与国际事务的话语权和决策参与权。

第四 世界经济保持繁荣 、中国经济高速增长 加大了对世界各种资源的需求 同时也促使世界经济利益分配格局调整加快 有关国家之间为争夺资源和市场、解决生态环境问题产生的磨擦增多。这使中国在未来的发展和开放过程中面临更多的压力 也对中国继续参与国际竞争提出了更高的要求 。中国需要在自身经济增长方式和对外合作方式等方面进一步开拓进取 高举和平、发展 、合作的大旗 积极应对这些问题 处理好维护中国自身利益与促进全人类的共同利益之间的关系 。总之 在这个关键的战略机遇期 我国要争取和平稳定的国际环境 、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境 为我国和谐社会建设和经济社会发展提供一个稳定和谐的环境 为我国的社会主义建设不断努力。

当前国际安全形势下中国应对策略面对当前中国国际安全环境中各种问题与挑战,坚持“韬光养晦、有所作为”方针,合理调整我国国际安全战略策略 ,抓住主要矛盾,利用各种有利因素重点处理好与大国及主要邻国的关系,巩固地缘战略依托 ,妥善处理我国传统安全和非传统安全问题 ,努力维护我国和平崛起战略机遇期良好的国际安全环境。(一)处理好与美国及周边邻国关系,减轻传统安全威胁 ———积极发展同美国的合作竞争关系 。美国是当今世界唯一超级大国,一定程度上主导着全球经济 、政治及军事格局 ,其在太平洋及亚洲地区强大的军事存在依然是我国传统安全的主要威胁。中美关系是我国际双边关系的首要关系,妥善处理好中美关系使之不过度激化与对抗,保持中美关系总体稳定 ,是我国和平崛起重要战略机遇期的基本目标。要积极利用中美两国经济结构高度互补性和两国市场巨大潜力,使经济因素及合作在双边关系中发挥主要作用;努力拓展加深中美合作领域,加强中美两国在处理核扩散、恐怖主义、国际犯罪 、非法移民等重大国际问题的合作 。对美长远防范我国战略意图及举动要心中有数并进行妥善应对和反制 ,在台湾问题上宣誓捍卫国家核心利益,坚守台湾不独政治底线,加强中美军事对话交流互信 ,争取中美关系总体稳定和发展。 ———形成相对稳定的周边大国关系框架。坚定不移地奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针,加强同周边国家及地区的睦邻友好与文化经贸合作关系,积极解决领土领海边界历史问题 ,妥善处理好与周边主要邻国关系 ,形成相对稳定的周边大国关系框架,营造和平稳定、平等互信 、合作共赢的周边国际安全环境 。重点加强巩固中俄战略伙伴关系,提升双方在经贸领域的合作层次 ,扩大民间交流,加强中俄在维护中亚稳定、联合国改革等国际和地区问题的协调,深化能源和军技合作 ,推动中俄关系深入发展。在巩固中俄战略关系的同时进一步发展中国同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦 、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家战略关系,维护中亚局势稳定,拓宽中国的战略回旋空间 ,减轻我在东部可能面临的危机压力。巩固中巴传统友好关系,拓展和深化印巴经济政治合作关系 。加强改善中印两国经济交往、政治互信,扩大双方在国际和地区问题上的共识 ,本着互利互让原则促进两国边界领土问题解决。中日两国在共同构筑东北亚持久和平 、共同推进东亚及亚洲一体化进程和经贸互补共同发展三大方面有着巨大合作潜力,要妥善处理中日两国历史问题 、领海争端问题,积极开展经济外交 ,扩大经贸互补合作关系 ,努力促使中日关系向稳定方向发展。朝鲜长期以来是我国牵制美国的战略屏障,要巩固加强中朝传统关系,援助帮助朝鲜走出冷战 ,推动和平解决朝鲜半岛核危机,努力维护朝鲜半岛稳定,保障我国安全战略利益 。还要加强与韩国、澳大利亚等重要国家的友好合作关系 。

———解决处理好与东南亚国家间的南海问题危机。保持和发展我国与东南亚各国的传统睦邻友好关系 ,必须妥善处理好南海危机。南海危机有着异常复杂的历史现实背景,我国基于维护传统睦邻友好与地区和平稳定考虑,长期以来主张“搁置争议”与“共同开发 ” 。但是近年来随着《联合国海洋法公约》有关大陆架划界方案的实施和美国势力介入 ,一些东南亚国家加快了对我国南海岛礁及海洋资源的非法侵占,使南海争端升级并失控恶化。解决南海危机必须运用大战略和小智慧,大战略是指将南海问题纳入中国崛起大框架大战略进行考量 ,使其在我国经济及军事实力质变提升条件下尽快获得满意解决。小智慧是指当前可通过合法手段从内部影响对方政治与决策,设法分化瓦解在南海问题上形成的短期权宜同盟,同时利用战争与和平之间的灰色地带 ,策略性采取一些既让各方看到我们捍卫国家利益的决心和能力、又可避免走入战争的非常规手段 ,针对性施行一些惩罚示范性打击,宣示我方实力 、信心和诚意,促使争议各方回到谈判桌上 ,争取以谈判及协商方式和平解决南海危机 。(二)把握战略机遇期,加速强化我国经济和军事实力只有强大的经济和国防实力才能更有效地捍卫国家安全、维护世界和平,因此必须紧紧把握我国战略机遇期 ,加速强化我国经济和国防军事实力。一是把握世界经济格局大变革、大调整的有利机遇,以这次金融危机为契机,努力推动国际金融秩序重建与合作 ,主动参与国际经济新规则制定,提高中国在国际经济事务中的地位和话语权,凭借充足外汇储备加快海外收购力度 ,壮大我国金融资本和重要产业国际竞争实力。二是坚持把转变发展方式 、调整经济结构放在首要位置,立足扩大内需保增长,改变中国经济发展的不平衡、不协调和不可持续等问题 ,加快壮大强化我国综合国力 。三是加快提升强化与我国国际地位和国力相适应的国防军事实力。随着中国综合国力增强 ,维护国家安全的手段更加多样,但无论什么时候强大的国防力量是国家安全必不可缺的,特别是在世界多极化和经济全球化的时代背景下 ,没有强大军事实力作后盾,国家安全和领土主权就得不到应有保障。南海问题危机近期的升级恶化,相当大程度上就是由于我国军事实力特别是海军实力没有得到相应提升的结果 。

(三)完善机制及政策 ,协力应对非传统安全威胁的新挑战当前,我国非传统安全问题已经从偶发性转向多发性,具有强敏感性、高连带性 ,公共危机事件呈现出高频次 、大规模特征,同时往往国际因素影响国内安全,国内安全问题处理失当可引发国际共振。因此 ,面对来自恐怖主义、跨国有组织犯罪、社会公共安全 、信息化安全、经济金融安全、能源安全 、生态环境安全等非传统安全领域挑战及风险,必须科学分析预测我国经济社会转型过程中危机的威胁程度,选择制定有效的治理方案和合理的公共政策 ,加快完善非传统安全危机处置法治保障 ,建立和加强应对非传统安全危机的国际合作机制,构建以政府内部力量整合为核心,以政府与媒体 、民众及其他社会组织全员整合为基础 ,以本国政府与国际合作全球整合为补充的危机治理体系,加快非传统安全危机应对能力与预警应急体系建设,有效地应对和消除各类非传统安全危机问题之威

当前国际安全形势下中国应对策略

  一、充分利用一切可利用的条件和资源 ,集中精力发展经济的同时加强软实力建设

  和平、发展与合作是历史潮流,我们必须顺应潮流,紧紧抓住这来之不易的战略机遇期 ,加速和平崛起的进程。只有自身实力强大了,才能更有效地保证本国的安全,维护世界的和平 。

  

  从国际上来看 ,世界经济格局大变革 、大调整必将孕育着新的发展机遇,我国应该以这次金融危机为契机,努力推动国际金融监管合作与秩序重建 ,积极主动参与国际经济新规则制定 ,在国际经济事务中力争获取更多发言权,提高中国的话语权和国际地位;紧紧抓住国际产业调整的机遇,凭借充足的外汇储备加快海外收购力度 ,壮大中国银行和企业的实力 。从国内来看,要立足扩大内需保增长,坚持把转变发展方式、调整经济结构放在首要位置 ,改变中国经济发展的不平衡、不协调和不可持续的问题。

  

  金融危机不仅削弱了美国的硬实力,也重创了其软实力。这说明美国模式存在很多的问题和隐患 。当然这里既有宏观层面上的问题,也有微观层面上的问题;既有经济上的问题 ,也有政治和社会 、文化上的问题。美国新自由主义经济发展模式的普世价值影响力在此次金融危机中大大降低,而以政治和社会稳定、渐进改革、政府对经济活动的有效调节 、注重实体经济等为特点的中国模式则经历住了全球金融危机的严峻考验,这无疑也在很大程度上提升了中国的软实力。当然 ,中国在软力量建设上还应继续培育自己的核心价值观、有效的意识形态及有感召力的生活方式和基本制度 。

  

  二、努力营造一个良好的国际环境,妥善处理好中国与美国及周边国家的关系

  ()中美关系。与美国相比,目前中国仅仅是一个地区性大国 ,从某种角度而言 ,中国并没有很大的战略回旋余地,中国持续的经济成功严重依赖西方资本和技术的流入和外国市场的准人。近年来,中国的对外贸易额均超过中国经济总量的60%以上 ,在世界主要大国中对外贸易依存度最高 。倘若中美关系恶化,中国经济发展无疑将受到极大的影响,中华民族的伟大复兴进程也将严重受挫 ,甚至难以实现。因此,总体稳定的中美关系是中国对外关系的重中之重。近些年来,中美两国在很多领域的合作总体比较顺利 ,在许多问题上中国秉持了务实灵活 、温和求实的原则,这确实符合小平同志提出的韬光养晦战略,但是中美两国的结构性矛盾决定了两国今后无论在政治、军事领域 ,还是在经济、文化领域都会存在不可避免的摩擦,但无论出现怎样的矛盾,中美关系都不会全面恶化 ,两国的共同利益仍然大于分歧 。

  

  ()中国与周边国家关系。中国是世界上邻国最多的国家 ,这些国家在政治经济制度 、文化传统 、宗教信仰等方面不尽相同,一些国家还与中国存在领土争端等历史遗留问题,情况相当复杂。进入新世纪 ,中国坚定不移地奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针,加强了同周边国家和地区的睦邻友好合作关系,积极解决了绝大部分边界等历史问题 ,营造了一个和平稳定、平等互信 、合作共赢的周边环境,创造了中国与周边国家关系的历史最好时期 。中国现与东南亚、南亚、中亚 、东北亚和南太平洋诸国都保持着良好的关系,各个领域的合作与交流不断扩大和深入 ,呈现出强劲的发展势头 。

  

  三、努力推进国际政治经济体系的变革,最大限度地获取参与国际事务的话语权

  目前,主要战略力量围绕国际格局调整转换中的权利重新分配展开激烈博弈 ,发达国家与新兴大国及发展中国家在国际金融体系改革和温室气体减排方面的较量空前激烈。尽管现存的国际秩序是以西方发达国家为主导的,有着不合理和不公正的地方,并不能完全适应国际格局多极化和世界经济全球化的发展需要 ,但这一体制仍对世界和地区安全及世界经济的发展起着一定的重要作用 ,因此不能推倒重来和另起炉灶,而应该积极参与,推动改革。对中国来说 ,要认识到建立国际新秩序的必然性,并善于抓住机遇,以建设性的方式推进变革 ,确保变革过程的稳健和结果的合理性,以最大限度地获取参与国际事务的话语权和决策参与权 。

  

  由于全球经济力量对比变化的趋势越来越明显,再加上经济权力的再分配不像政治权力再分配那样敏感 ,因此,推动国际体系的变革应该首先从经济层面人手,通过提升中国在国际经济体系中的话语权促使中国参与国际游戏规则的制定 ,更好地维护和体现中国的国家利益。其次要推动国际政治体系的改革。具体来说,就是支持联合国安理会的改革,使其具有更好的代表性 ,特别是通过增加发展中国家的常任理事国席位 ,扩大中国在这一重要的决策机制中的影响力和话语权 。此外,对联合国安理会的改革持积极态度还有助于防止中国被视作反对改革的既得利益者,提升中国作为负责任大国的形象。

———解决处理好与东南亚国家间的南海问题危机。保持和发展我国与东南亚各国的传统睦邻友好关系 ,必须妥善处理好南海危机 。南海危机有着异常复杂的历史现实背景,我国基于维护传统睦邻友好与地区和平稳定考虑,长期以来主张“搁置争议”与“共同开发”。但是近年来随着《联合国海洋法公约》有关大陆架划界方案的实施和美国势力介入 ,一些东南亚国家加快了对我国南海岛礁及海洋资源的非法侵占,使南海争端升级并失控恶化。解决南海危机必须运用大战略和小智慧,大战略是指将南海问题纳入中国崛起大框架大战略进行考量 ,使其在我国经济及军事实力质变提升条件下尽快获得满意解决 。小智慧是指当前可通过合法手段从内部影响对方政治与决策,设法分化瓦解在南海问题上形成的短期权宜同盟,同时利用战争与和平之间的灰色地带 ,策略性采取一些既让各方看到我们捍卫国家利益的决心和能力、又可避免走入战争的非常规手段,针对性施行一些惩罚示范性打击,宣示我方实力 、信心和诚意 ,促使争议各方回到谈判桌上 ,争取以谈判及协商方式和平解决南海危机。(二)把握战略机遇期,加速强化我国经济和军事实力只有强大的经济和国防实力才能更有效地捍卫国家安全、维护世界和平,因此必须紧紧把握我国战略机遇期 ,加速强化我国经济和国防军事实力。一是把握世界经济格局大变革、大调整的有利机遇,以这次金融危机为契机,努力推动国际金融秩序重建与合作 ,主动参与国际经济新规则制定,提高中国在国际经济事务中的地位和话语权,凭借充足外汇储备加快海外收购力度 ,壮大我国金融资本和重要产业国际竞争实力 。二是坚持把转变发展方式 、调整经济结构放在首要位置,立足扩大内需保增长,改变中国经济发展的不平衡、不协调和不可持续等问题 ,加快壮大强化我国综合国力 。三是加快提升强化与我国国际地位和国力相适应的国防军事实力。随着中国综合国力增强,维护国家安全的手段更加多样,但无论什么时候强大的国防力量是国家安全必不可缺的 ,特别是在世界多极化和经济全球化的时代背景下 ,没有强大军事实力作后盾,国家安全和领土主权就得不到应有保障。南海问题危机近期的升级恶化,相当大程度上就是由于我国军事实力特别是海军实力没有得到相应提升的结果 。

(三)完善机制及政策 ,协力应对非传统安全威胁的新挑战当前,我国非传统安全问题已经从偶发性转向多发性,具有强敏感性、高连带性 ,公共危机事件呈现出高频次 、大规模特征,同时往往国际因素影响国内安全,国内安全问题处理失当可引发国际共振。因此 ,面对来自恐怖主义 、跨国有组织犯罪、社会公共安全、信息化安全 、经济金融安全、能源安全、生态环境安全等非传统安全领域挑战及风险,必须科学分析预测我国经济社会转型过程中危机的威胁程度,选择制定有效的治理方案和合理的公共政策 ,加快完善非传统安全危机处置法治保障,建立和加强应对非传统安全危机的国际合作机制,构建以政府内部力量整合为核心 ,以政府与媒体 、民众及其他社会组织全员整合为基础 ,以本国政府与国际合作全球整合为补充的危机治理体系,加快非传统安全危机应对能力与预警应急体系建设,有效地应对和消除各类非传统安全危机问题之威

当前国际安全形势下中国应对策略

  一、充分利用一切可利用的条件和资源 ,集中精力发展经济的同时加强软实力建设

  和平、发展与合作是历史潮流,我们必须顺应潮流,紧紧抓住这来之不易的战略机遇期 ,加速和平崛起的进程。只有自身实力强大了,才能更有效地保证本国的安全,维护世界的和平 。

  

  从国际上来看 ,世界经济格局大变革 、大调整必将孕育着新的发展机遇,我国应该以这次金融危机为契机,努力推动国际金融监管合作与秩序重建 ,积极主动参与国际经济新规则制定,在国际经济事务中力争获取更多发言权,提高中国的话语权和国际地位;紧紧抓住国际产业调整的机遇 ,凭借充足的外汇储备加快海外收购力度 ,壮大中国银行和企业的实力。从国内来看,要立足扩大内需保增长,坚持把转变发展方式、调整经济结构放在首要位置 ,改变中国经济发展的不平衡、不协调和不可持续的问题。

  

  金融危机不仅削弱了美国的硬实力,也重创了其软实力 。这说明美国模式存在很多的问题和隐患。当然这里既有宏观层面上的问题,也有微观层面上的问题;既有经济上的问题 ,也有政治和社会 、文化上的问题。美国新自由主义经济发展模式的普世价值影响力在此次金融危机中大大降低,而以政治和社会稳定、渐进改革、政府对经济活动的有效调节 、注重实体经济等为特点的中国模式则经历住了全球金融危机的严峻考验,这无疑也在很大程度上提升了中国的软实力 。当然 ,中国在软力量建设上还应继续培育自己的核心价值观 、有效的意识形态及有感召力的生活方式和基本制度。

  

  二、努力营造一个良好的国际环境,妥善处理好中国与美国及周边国家的关系

  ()中美关系。与美国相比,目前中国仅仅是一个地区性大国 ,从某种角度而言,中国并没有很大的战略回旋余地,中国持续的经济成功严重依赖西方资本和技术的流入和外国市场的准人 。近年来 ,中国的对外贸易额均超过中国经济总量的60%以上 ,在世界主要大国中对外贸易依存度最高 。倘若中美关系恶化,中国经济发展无疑将受到极大的影响,中华民族的伟大复兴进程也将严重受挫 ,甚至难以实现。因此,总体稳定的中美关系是中国对外关系的重中之重。近些年来,中美两国在很多领域的合作总体比较顺利 ,在许多问题上中国秉持了务实灵活、温和求实的原则,这确实符合小平同志提出的韬光养晦战略,但是中美两国的结构性矛盾决定了两国今后无论在政治 、军事领域 ,还是在经济、文化领域都会存在不可避免的摩擦,但无论出现怎样的矛盾,中美关系都不会全面恶化 ,两国的共同利益仍然大于分歧 。

  

  ()中国与周边国家关系。中国是世界上邻国最多的国家,这些国家在政治经济制度、文化传统 、宗教信仰等方面不尽相同,一些国家还与中国存在领土争端等历史遗留问题 ,情况相当复杂。进入新世纪 ,中国坚定不移地奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针,加强了同周边国家和地区的睦邻友好合作关系,积极解决了绝大部分边界等历史问题 ,营造了一个和平稳定、平等互信 、合作共赢的周边环境,创造了中国与周边国家关系的历史最好时期 。中国现与东南亚、南亚、中亚 、东北亚和南太平洋诸国都保持着良好的关系,各个领域的合作与交流不断扩大和深入 ,呈现出强劲的发展势头。

  

  三、努力推进国际政治经济体系的变革,最大限度地获取参与国际事务的话语权

  目前,主要战略力量围绕国际格局调整转换中的权利重新分配展开激烈博弈 ,发达国家与新兴大国及发展中国家在国际金融体系改革和温室气体减排方面的较量空前激烈。尽管现存的国际秩序是以西方发达国家为主导的,有着不合理和不公正的地方,并不能完全适应国际格局多极化和世界经济全球化的发展需要 ,但这一体制仍对世界和地区安全及世界经济的发展起着一定的重要作用,因此不能推倒重来和另起炉灶,而应该积极参与 ,推动改革 。对中国来说 ,要认识到建立国际新秩序的必然性,并善于抓住机遇,以建设性的方式推进变革 ,确保变革过程的稳健和结果的合理性,以最大限度地获取参与国际事务的话语权和决策参与权。

  

  由于全球经济力量对比变化的趋势越来越明显,再加上经济权力的再分配不像政治权力再分配那样敏感 ,因此,推动国际体系的变革应该首先从经济层面人手,通过提升中国在国际经济体系中的话语权促使中国参与国际游戏规则的制定 ,更好地维护和体现中国的国家利益。其次要推动国际政治体系的改革 。具体来说,就是支持联合国安理会的改革,使其具有更好的代表性 ,特别是通过增加发展中国家的常任理事国席位,扩大中国在这一重要的决策机制中的影响力和话语权。此外,对联合国安理会的改革持积极态度还有助于防止中国被视作反对改革的既得利益者 ,提升中国作为负责任大国的形象。

(三)完善机制及政策 ,协力应对非传统安全威胁的新挑战当前,我国非传统安全问题已经从偶发性转向多发性,具有强敏感性、高连带性 ,公共危机事件呈现出高频次 、大规模特征,同时往往国际因素影响国内安全,国内安全问题处理失当可引发国际共振 。因此 ,面对来自恐怖主义 、跨国有组织犯罪、社会公共安全、信息化安全 、经济金融安全、能源安全、生态环境安全等非传统安全领域挑战及风险,必须科学分析预测我国经济社会转型过程中危机的威胁程度,选择制定有效的治理方案和合理的公共政策 ,加快完善非传统安全危机处置法治保障,建立和加强应对非传统安全危机的国际合作机制,构建以政府内部力量整合为核心 ,以政府与媒体 、民众及其他社会组织全员整合为基础,以本国政府与国际合作全球整合为补充的危机治理体系,加快非传统安全危机应对能力与预警应急体系建设 ,有效地应对和消除各类非传统安全危机问题之威

当前国际安全形势下中国应对策略

  一、充分利用一切可利用的条件和资源 ,集中精力发展经济的同时加强软实力建设

  和平、发展与合作是历史潮流,我们必须顺应潮流,紧紧抓住这来之不易的战略机遇期 ,加速和平崛起的进程 。只有自身实力强大了,才能更有效地保证本国的安全,维护世界的和平。

  

  从国际上来看 ,世界经济格局大变革 、大调整必将孕育着新的发展机遇,我国应该以这次金融危机为契机,努力推动国际金融监管合作与秩序重建 ,积极主动参与国际经济新规则制定,在国际经济事务中力争获取更多发言权,提高中国的话语权和国际地位;紧紧抓住国际产业调整的机遇 ,凭借充足的外汇储备加快海外收购力度,壮大中国银行和企业的实力。从国内来看,要立足扩大内需保增长 ,坚持把转变发展方式、调整经济结构放在首要位置 ,改变中国经济发展的不平衡、不协调和不可持续的问题 。

  

  金融危机不仅削弱了美国的硬实力,也重创了其软实力。这说明美国模式存在很多的问题和隐患。当然这里既有宏观层面上的问题,也有微观层面上的问题;既有经济上的问题 ,也有政治和社会 、文化上的问题 。美国新自由主义经济发展模式的普世价值影响力在此次金融危机中大大降低,而以政治和社会稳定、渐进改革、政府对经济活动的有效调节 、注重实体经济等为特点的中国模式则经历住了全球金融危机的严峻考验,这无疑也在很大程度上提升了中国的软实力。当然 ,中国在软力量建设上还应继续培育自己的核心价值观 、有效的意识形态及有感召力的生活方式和基本制度。

  

  二、努力营造一个良好的国际环境,妥善处理好中国与美国及周边国家的关系

  ()中美关系 。与美国相比,目前中国仅仅是一个地区性大国 ,从某种角度而言,中国并没有很大的战略回旋余地,中国持续的经济成功严重依赖西方资本和技术的流入和外国市场的准人。近年来 ,中国的对外贸易额均超过中国经济总量的60%以上,在世界主要大国中对外贸易依存度最高。倘若中美关系恶化,中国经济发展无疑将受到极大的影响 ,中华民族的伟大复兴进程也将严重受挫 ,甚至难以实现 。因此,总体稳定的中美关系是中国对外关系的重中之重。近些年来,中美两国在很多领域的合作总体比较顺利 ,在许多问题上中国秉持了务实灵活、温和求实的原则,这确实符合小平同志提出的韬光养晦战略,但是中美两国的结构性矛盾决定了两国今后无论在政治 、军事领域 ,还是在经济、文化领域都会存在不可避免的摩擦,但无论出现怎样的矛盾,中美关系都不会全面恶化 ,两国的共同利益仍然大于分歧。

  

  ()中国与周边国家关系 。中国是世界上邻国最多的国家,这些国家在政治经济制度、文化传统 、宗教信仰等方面不尽相同,一些国家还与中国存在领土争端等历史遗留问题 ,情况相当复杂 。进入新世纪,中国坚定不移地奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针,加强了同周边国家和地区的睦邻友好合作关系 ,积极解决了绝大部分边界等历史问题 ,营造了一个和平稳定、平等互信 、合作共赢的周边环境,创造了中国与周边国家关系的历史最好时期。中国现与东南亚、南亚、中亚 、东北亚和南太平洋诸国都保持着良好的关系,各个领域的合作与交流不断扩大和深入 ,呈现出强劲的发展势头。

  

  三、努力推进国际政治经济体系的变革,最大限度地获取参与国际事务的话语权

  目前,主要战略力量围绕国际格局调整转换中的权利重新分配展开激烈博弈 ,发达国家与新兴大国及发展中国家在国际金融体系改革和温室气体减排方面的较量空前激烈 。尽管现存的国际秩序是以西方发达国家为主导的,有着不合理和不公正的地方,并不能完全适应国际格局多极化和世界经济全球化的发展需要 ,但这一体制仍对世界和地区安全及世界经济的发展起着一定的重要作用,因此不能推倒重来和另起炉灶,而应该积极参与 ,推动改革。对中国来说,要认识到建立国际新秩序的必然性,并善于抓住机遇 ,以建设性的方式推进变革 ,确保变革过程的稳健和结果的合理性,以最大限度地获取参与国际事务的话语权和决策参与权。

  

  由于全球经济力量对比变化的趋势越来越明显,再加上经济权力的再分配不像政治权力再分配那样敏感 ,因此,推动国际体系的变革应该首先从经济层面人手,通过提升中国在国际经济体系中的话语权促使中国参与国际游戏规则的制定 ,更好地维护和体现中国的国家利益 。其次要推动国际政治体系的改革。具体来说,就是支持联合国安理会的改革,使其具有更好的代表性 ,特别是通过增加发展中国家的常任理事国席位,扩大中国在这一重要的决策机制中的影响力和话语权。此外,对联合国安理会的改革持积极态度还有助于防止中国被视作反对改革的既得利益者 ,提升中国作为负责任大国的形象 。

中国如何应对国外倾销

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【摘要】 改革开放20多年来,我国对外贸易取得了迅猛的企业在国内市场上也拿起了自己的武器,对国外产品发起了反倾销。并逐渐成为反倾销大国 。可以说对我国这样的发展中国家来说拿起一定的反倾销武器保护自己是必然的。但这种保护不能是盲目的。本文从正反两方面分析了倾销对我国的影响 ,最后重点提出了应对外商在华倾销的措施 。
【关键词】 倾销 反倾销 产业结构

一、对倾销的介绍

1.倾销的定义
1994年关贸总协定第6条的协议规定 ,如果在正常的贸易过程中,一项产品从一国出口到另一国,该产品的出口价格低于在其本国内消费的相同产品的可比价格 ,也即以低于其正常的价值进人另一国的商业渠道,则该产品将被认为是倾销 。
倾销的构成要件:(1)产品以低于正常价值或公平价值的价格销售;(2)这种低价销售的行为给进口国产业造成损害,包括实质性损害 、实质性威胁和实质性阻碍;(3)损害是由低价销售造成的 ,二者之间存在因果关系。

2.倾销和损害之间的关系
在产业损害的确定方面,国内企业倾销时对我国企业来说最重要的就是观念。国内企业必须进一步提高认识,提高应对能力 。近年来的实践表明 ,作为申请方的国内企业往往濒临破产时才认为遭到了损害,导致立案最佳时机的错失。或是不能充分提供国外倾销对国内产业损害的证据,给调查造成很大困难。

2.充分考虑反倾销“公共利益 ”问题的后续影响
反倾销“公共利益”指的是在采取倾销幅度认定 、产业损害标准以及反倾销措施时 ,不能只考虑受到损害的国内产业利益,还要重视并考虑公众利益尤其是消费者与用户(包括中间生产人)的利益 。LOcaLHosT如上所述要综合考虑倾销给消费者和生产者的影响,而不能片面地以保护国内产业为目的进行反倾销 ,我们要对此进行反复的分析与评估 ,权衡利弊,谨慎行事。

3.通过产业结构分析反倾销有无必要
中国进行反倾销有无必要,要看这个行业有无发展的潜力和比较优势。根据动态收益递增理论 ,假如一个国家的某个产业只要有更多的生产经验就可以生产出成本足够低的商品来出口,而目前苦于缺乏经验,生产出来的产品缺乏竞争力 ,这样国家完全可能为了增进社会长期福利,而通过补贴或者反倾销来鼓励该产品的生产或排除外来竞争以保护该行业直到它能在国际市场站稳脚跟 。而反过来如果一开始这个行业就不具备比较优势和竞争力,就没有发展的潜力 ,就必须有所调整。当然,在这种调整过程中,为了保证调整的平稳性 ,例如,不能造成大规模的失业,避免国民经济结构的大幅震荡 ,采取适当的反倾销措施也是必要的。
事实上 ,倾销和反倾销的根源,都是经济结构的不合理 。从这些年来的倾销和反倾销案中,我们可以看到一个共同的特征 ,这就是倾销国一般具有产业优势,但产品大量过剩,积压严重 ,倾销往往不得已。而反倾销国则处于产业劣势地位,没有足够的力量直接面对竞争,从而必须诉诸于反倾销法的保护。但这种产业优势和产业劣势 ,只能是相对的,动态的 。如果某个产业已经从优势转化为劣势,成了“夕阳产业” ,就必须加快淘汰 。以汽车业为例,中国的汽车业过去是保护最多的,汽车关税一度达到300% ,其结果就是汽车成为中国最没有竞争力的行业。但是 ,2006年我们的汽车关税降到25%,也没有出什么问题,反而因为汽车的开放 ,激活了国内的市场。世贸组织新一轮谈判要加强对反倾销的规范,要避免反倾销成为保护主义的手段,今后任何一个成员要实施反倾销将越来越难 ,这是一个大的趋势 。
中国作为发展中国家,产业实力不足以抵御发达国家的竞争,如果不拿起反倾销武器 ,就不能保护自己的产业。但是,我们也必须慎用反倾销武器,特别要防止贸易战的发生。这是我们实施反倾销过程中必须遵循的重要原则 。

参考文献
[1]王振东.中国企业国际竞争力培育与国际贸易摩擦及反倾销应对策略、技巧实务全书.中国科技文化出版社 , 2005.
[2]杨坚.国际反倾销法律案例与对策.
[3]冉宗荣.发展中国家对华反倾销的动因及我国应对策略.国际贸易问题,2006,(4).
[4]刘力.中国面临的国际经济摩擦与对策.外贸经济、国际贸易.

中国电信业如何应对WTO

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一 、政府应及早出台电信法 ,敦促电信企业公司化改造和重组 。积极应对WTO对于政府来说 ,首先,由计划转向市场,对竞争采取宏观监控 ,当务之急是加紧制订有关法律法规,规定许可证的发放数量与程序,确保网络互联互通 ,规定电信普遍服务的方针,进行市场监管,反对地方保护主义 ,保护民族工业,对关税进行调整与设置等,以此指导电信企业建立自身的行为规范;其次 ,进一步修订和完善过去仅仅针对国内电信业的竞争管理办法,依据WTO相关条例和国际电信业市场,完善电信体制改革 ,加大电信企业公司化改造和重组力度 ,重点解决改造企业内部的运营体制和管理结构问题。 二、电信企业应加快改革步伐。任何国家和企业在市场开放初期总是会遇到压力和挑战的,尤其是传统的大型的垄断企业 。因此,电信企业要充分学习、宣传并利用WTO中关于发展中国家产业保护 、电信市场开放、服务贸易、国民待遇 、倾销和反倾销、补贴和反补贴以及申诉程序等条款 ,同时要配合政府做好下一步改革工作。入关以后中国电信业将从寡头垄断竞争向自由竞争转变,国内电信企业必须采取一些对策,从宏观看 ,国内电信企业首先要建立现代企业机制。尽快进行公司化、股份制改造,对企业的内控机制 、用人机制、分配机制和投资决策机制进行全面改革,建立先进的现代企业管理制度 。其次要大力提高企业职工素质 。通过各种培训使员工及时掌握电信新理论和新技术 ,跟上时代的步伐,满足企业快速发展的需要。第三要做好产业布局,实施业务创新。对于中国电信而言 ,近期内固定网收入的主要来源依然会是电话业务收入 。入关后随着国民经济的发展和信息化程度加强,话务量将强劲增长,ISDN接入数量也将急剧增加 ,两者将成为固定网增收的重要来源。同时中国电信应充分利用网络资源 ,重视网络出租能力,从网络维护到网络经营转变;全面开展技术和业务创新,拓宽服务和收入范围;顺应通讯网向信息网发展的潮流 ,适应需求向多媒体、全业务和端到端的“一站购齐 ”(OSP:ONESTOPSHOPPING)发展的趋势,从“电信企业”向“信息企业”全面过渡。从具体操作看,一要主动防守 ,加速发展 。入关前,电信企业可以调动超额资金,适当超额生产尽可能满足未来需要;强化规模经济 ,抢先争取客户,占据市场。二要实施股份制改造,争取股票上市 ,降低资金成本,解决高负债问题。三要按照国际标准(如IS09000等)优化服务,实施企业贯标工程 ,提高用户满意度 ,锁定消费者 。四要向政府建议,建立普遍服务基金,制定有利于中国电信的接入费政策。 五要建立现代企业激励机制 ,以有效的分配制度留住人才。六是国内企业要进行联合 、购并与重组,最大限度地充分利用社会有效资源,为提高国内电信企业的竞争力 ,迅速扩张 、壮大自己的竞争实力,拓展国外电信市场 。 三、吸取国外市场开放的经验,建立集约管理模式。中国加入WTO标志着中国电信企业、市场 、产品、服务以及人才进入了全球电信大舞台。然而 ,中国加入WTO面临的主要挑战之一,是中国电信企业缺少迎接挑战的素质准备 。这具体表现在:竞争意识不强,善于国内竞争 ,弱于国际竞争;善于投资竞争,弱于资本(运作)竞争;善于人事管理,弱于市场管理;善于技术引进 ,弱于自主开发 。因此 ,在中国电信企业加快体制改革和市场开放的进程中,迫切需要建立起成本核算、计费体系结构等科学的集约化管理模式,超前引入国际电信业优秀的管理经验 、技术开发手段和市场竞争规则。这主要体现在以下几个方面:一、应对市场竞争能力的输入;二、电信企业管理科学化的输入;三 、管理信息系统的输入;四、国外技术转化手段的输入;五、技术二次开发能力的输入;六 、人才的输入。电信管理体制的科学化和高效化 ,将是中国电信企业最终完成体制改造的重要前提,也是资本输入的重要保障 。目前,WTO谈判已经全面完成 ,中国电信业的开放也要经历三到五年的时间,中国电信企业应在最短的时间内掌握和吸收国外电信公司在开放市场后所积累的经验。四、正确认识新技术以技术革命带动体制革命,以提高竞争能力。在电信市场进一步开放的过程中 ,电信企业还要应对不断更新的技术冲击 。当前,数字化信息技术革命的浪潮已席卷全球,整个通信技术处在大变革的环境中 ,从传输、交换到用户终端设备的处理能力不断提高,成本费用不断降低,带宽资源大大增加 ,其中 ,三网融合 、因特网的迅猛发展,从电路交换到分组交换的变迁展现了新形势下通信信息技术革命的特点。全球电信新技术的发展态势是IP技术的出现与成熟促使话音 、数据及视频各类业务进行融合。据有关专家的预测,三网融合的会聚点将是IP ,宽带IP网技术将成为未来信息高速公路传输网的技术基础,构成连接全球的无缝大网,IP作为基础网已成了大趋势 。因特网对传统电信业带来的挑战也是严峻的 ,它威胁到根据通信时间和距离来确定通话价格的传统电信价格结构、收费结构,同时也威胁到基干电路交换的网络结构。然而,应该看到 ,在市场开放、竞争激烈的环境中,新技术既对传统的电信企业的运营构成了威胁,又开拓了前所未有的发展前景。正因为如此 ,目前各大电信运营商和网络制造商正在围绕争夺未来的IP业务市场进行战略调整和兼并重组 。从国际上的经验来看,有这样一些典型的对策:建立新网或进行改造,如美国Sprint公司建造的ION网;创办合资企业投资建立新网络 ,如美国AT&T公司和英国电信公司的合资企业Concert;通过兼并收购取得在因特网服务和基础设施供应方面的支配地位 ,如美国MCI和WorldCom的合并意向;建立分公司提供廉价电话服务,如SwissCom分公司提供surfCall:购买IP电话技术,如德国电信购买VocalTec21%的股份。五 、找准战略定位开展合作竞争以求“双赢 ”。在即将到来的国际竞争中 ,中国电信业将面临国外电信运营商的冲击与挑战,在与国外对手竞争以前,所有电信企业发展战略包括技术、市场及运营模式的选择 ,都应该按照全球电信市场的竞争要求重新定位与调整,制定最适合自己的发展战略 。对于传统电信企业来说,品牌战略不可忽视 。珍惜自己的民族品牌 ,向用户提供高层次的服务;对用户负责,开发创新的理念与业务;采取透明性的管理模式,都是提高国际竞争力的有效手段。面对实力强大的国外电信公司 ,无论是国内的电信运营业、设备制造业还是软件业都要在有序竞争的同时加强相互支持与合作,单纯对民族工业进行保护不完全符合WTO的精神。此外,国内产品的质量要跟上也是关键 ,因此不论制造业还是软件业 ,都要加大研发投入,推动产品及时升级,研发产品要有更多的自主知识产权 。总之 ,有条件的企业要在战略上把握这次机遇,实行重组或联合,扩大资本 ,扩大规模,降低成本,提高效益 ,加强合作性竞争,实现双赢的目标。

新的挑战与新的应对

当前,中西部地区加快发展最现实的途径就是抓住这一轮产业升级与转移的机遇 ,加速和扩大与东部地区的合作

  港澳地区和内地的产业结构具有阶段性差异:内地尚处于“二三一 ”的工业化中期阶段,工业仍是国民经济的主导;而港澳地区已经处于“三二一”的工业化后期阶段,第三产业的主导地位明显。从生产要素看 ,中西部地区劳动力资源丰富 ,工资水平低廉,而港澳地区和东南沿海地区劳动力紧缺,人工成本昂贵 ,两地劳工工资水平相差8-10倍;在资金方面,一方资金呈相对过剩状态,大量资金需要寻找出路 ,而另一方经济发展的资金不足,港澳地区和东南沿海地区是其利用外资的主要来源地;由于受资源和市场的约束,港澳地区和东南沿海地区部分产业和企业急需往外转移 ,以寻求低廉工资 、土地和广阔市场条件下的新发展 。因而,中西部与东部有着广泛而又长期的合作空间。

  中西部地区试图离开这样的发展轨迹,另辟路径是不现实的。这是由中西部地区与东部地区生产力发展差距所决定的发展流程和发展梯度 。

三、面对新挑战的应对策略

  1.加大区域合作的力度 ,在中西部地区建设承接东部产业转移的基地

  经过多年高速发展,中国沿海地区的劳动力、土地等生产要素价格已经达到一个较高水平,进入了经济资源全面短缺阶段 ,随着中央对2274种出口产品进行限制 ,这2274种产品的生产成本大约提高了30%,加之我国《劳动合同法》的颁布实施,人民币对美元升值等因素 ,东部地区劳动密集型加工业的盈利空间越来越小,资源短缺的趋势愈显严峻。出于生产成本考虑,沿海地区开始出现了“腾笼换鸟”的态势 ,大规模的劳动密集型制造业正在向其他地区进行产业扩张和梯次转移,仅珠三角地区大约就有上万家企业要向其他地区转移。

  承接产业转移,对于中西部地区推进工业化进程和提高经济国际化程度有着积极的意义 。中西部地区应当抓住这一机遇 ,大规模承接这一产业转移。当前,在承接转移方面,要着力培育区域合作的增长点 ,展开东中西三部分的合作。随着东中西三部分产业转移与承接的不断深入,有必要由东中西三部分地区政府牵头,在中西部地区设立若干个承接东部产业转移的基地 。比如说 ,共同建立承接东部产业转移开发区 ,定向吸引东部产业转移,以提高双方合作的紧密程度和产业发展程度 。

关于当前中国如何应对反倾销的思考

内容摘要: 论文关键词:反倾销贸易关税

  论文摘要:改革开放20多年来,我国对外贸易取得了长足发展。但与此同时 ,与改革开放的历史相伴相长的国际反倾销浪潮却给我国外贸出口前景投下了阴影。国际社会频繁的反倾销调查给我国经济发展带来了不容忽视的负面影响,成为迫切需要解决的问题 。文章就当前我国反倾销面临的形势和对策提出思考。

  随着改革开放的发展,我国经济正逐步融人全球经济一体化 ,20多年来我国对外贸易取得了长足发展。但与此同时,与改革开放的历史相伴相长的国际反倾销浪潮却给我国外贸出口前景投下了阴影 。国际社会频繁的反倾销调查给我国经济发展带来了不容忽视的负面影响,成为迫切需要解决的问题。

  一 、当前我国反倾销面临的形势

(一)进口产品冲击国内产业的趋势仍有进一步发展的可能。按照我国加入世贸组织的承诺 ,我国关税总水平由的12.7%降至约11.5%,其中工业品由11.7%降至约10.6%,农产品由18.5%降至约17.4%;在非关税措施方面 ,将取消部分商品的进口配额与许可证,提高进口配额增长率和非国营贸易配额量 。因此,在世界市场供求失衡、技术进步等因素导致的国际市场产品价格总体呈下降趋势的情况下 ,进口产品冲击国内产业的趋势将进一步发展 ,我国进口宏观调控仍将面临较大的压力。

(二)世界范围内产业结构调整和转移给我国对外贸易发展带来了新的挑战。随着世界范围内产业结构调整和跨国公司重新调整全球生产布局,世界制造业向中国转移的步伐将明显加快 。与此同时,随着我国利用外资水平的进一步提高 ,一些新的产业领域也将逐步向外资开放。但由于受到企业规模、专业化分工和技术水平等诸多因素的制约,短期内我国的国际分工格局中,仍将处于低附加值和低水平加工中心的地位 ,仍将保持以劳动密集型产品为主的出口产业结构,这必将诱发更多的国外反倾销调查。同时,美国 、欧盟、日本等世贸成员根据我国在加入WTO议定书中的有关承诺 ,还在纷纷制定针对我国的过渡性保障措施和“非市场经济 ”的反倾销法案,这使我国反倾销反补贴保障措施工作面临的国际法律环境更为复杂,必将对扩大我国的对外贸易构成新的威胁 。

(三)遵循世贸组织规则对调查机关依法保护产业工作提供了更高的要求和标准 。世贸组织的规则对各成员的政府行为具有强制性的约束作用。在反倾销反补贴保障措施案件的调查和裁决中 ,要求调查机关的每一项调查工作都必须依法进行。WID相关协议对调查机关的具体调查程序、信息披露程序 、裁定与公告程序 、透明度和非歧视等多方面的问题都作出了具体明确的规定 。这对我国调查机关依法行政的能力和水平提出了很高的要求。

  二、我国应对国外反倾销的对策

(一)充分发挥商会作用,加强政府宏观管理。我国外贸商会建设远远滞后于对外贸易的发展 。一些本可以由行业协会来统筹管理的工作无法落实,造成了不良后果。我国应借鉴西方国家的经验 ,充分利用商会开展国际市场调研工作 ,及时全面地掌握有关信息,建立和健全信息反馈机制,在企业和政府之间架起一座能够迅速传递信息的桥梁。一方面 ,商会在政府有关部门的帮助下,管理好行业的经营秩序,防止企业之间出现低价竞销的行为 ,减少不必要的内耗,使企业能够通过分享市场份额,达到共同发展;另一方面 ,政府部门可以根据商会本身的特点,促进商会、商检 、海关和企业的沟通合作,发挥商会的协调作用 。对一些出口商品 ,只有商会核定符合行业协议价格的,海关才允许出口,这样就能有效地避免我国出口商品价格的混乱。这样一旦被提起反倾销诉讼 ,就可以随时提供于己有利的证据 ,为有力抗辩作准备,改变被动应诉的局面。同时,加强政府交涉和管理 。首先。国家有关部门要对不应诉或应诉不力的企业给予严厉制裁 ,将反倾销应诉与出口管理结合起来,制定真正体现“谁应诉、谁收益”的具体措施。加强企业自律,倡导公平竞争 ,处罚低价出口,对于“害群之马”或不出钱出力积极应诉的企业,要坚决取消其出口经营权 ,力求把反倾销诱因降至最低程度 。其次,需要国家采取一些有力的措施,如规定出口定价 ,禁止低价出口,惩罚低价竞销者 。还可以采取增加配额等优惠措施来鼓励优质产品的出口。尽快建立出口风险基金或反倾销应诉基金,有组织地开展反倾销应诉 ,终止国外的反倾销诉讼。

关于当前中国如何应对反倾销的思考

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企业规模、专业化分工和技术水平等诸多因素的制约 ,短期内我国的国际分工格局中,仍将处于低附加值和低水平加工中心的地位,仍将保持以劳动密集型产品为主的出口产业结构 ,这必将诱发更多的国外反倾销调查。同时,美国 、欧盟、日本等世贸成员根据我国在加入wto议定书中的有关承诺,还在纷纷制定针对我国的过渡性保障措施和“非市场经济 ”的反倾销法案 ,这使我国反倾销反补贴保障措施工作面临的国际企业经营观念,积极应诉 。首先转变传统的经营观念。长期以来我国企业一直遵循“创汇第一、利润第二”的经营思想,但是随着外贸体制改革的深化 ,必须使外贸出口企业尽快建立和健全自主经营 、自负盈亏、自我约束、自我发展机制,使企业的经营目标转移到追求利润最大化上来。这样出口企业就能提高自律意识,着眼大局 ,考虑整个行业的利益,改变我国外贸中低价竞销 、出口增量不增值的现状,为国家争得应得的利益 。其次由于倾销指控一成立 ,其造成的损失不会只是某一家企业 ,而是整个行业、整个民族工业乃至整个国民经济。因此,要想胜诉,每一个涉诉企业必须团结起来积极应诉。这是因为单个企业往往难以支付高额的调查费用;没有足够的经验和自信;难以详细了解国际反倾销法;缺少必要的技巧和谋略 。实践证明 ,在反倾销问题上是否积极应诉,其结果大不一样。我国应诉的企业,即使最后裁决倾销成立 ,其倾销幅度也仅为原来被指控的几分之一甚至十几分之一,何况相当部分的反倾销调查根本就不成立。
(三)完善相关法律法规,依法应诉反倾销案件 。学会运用法律手段和国际通行规则来保护自身的合法权益 ,是外经贸行业实现两个根本性转变的需要,也是推进进出口市场多元化,整顿外贸经营秩序的需要 。LoCaLhOST反倾销工作的复杂性决定了必须依据有关法律法规对案件进行应诉 ,否则工作将无法开展。反倾销法是当代市场经济高度发达的产物。它和竞争法或反不正当竞争法一样,是为了规范企业的竞争行为以保障公平竞争秩序而制定和逐步完善起来的 。中国需要加速建立反倾销法律体系,以国际公认的反倾销法则来规范自己的竞争行为。这不仅是我国的企业参与国际市场竞争的需要 ,而且也是在国内市场进行反倾销执法的需要。尽管我国反倾销方面的立法才刚刚起步 ,《反倾销和反补贴条例》、《出口产品反倾销应诉规定》等法律法规的发布,初步改变了反倾销应诉无法可依的局面,这既可以保护国内企业的正当利益 ,又可以用来制约国外对我国出口产品反倾销的歧视 。今后要加强对企业的法律法规的宣传与教育,加大对某些不良行为的制裁,进一步完善反倾销方面的法律法规 ,依法应诉国外反倾销案件。
(四)优化出口商品结构,实现出口市场多无化。一是优化出口商品结构,引导企业多出口高技术产品 ,走内涵式增长道路 。鼓励优质产品出口,让企业看到生产优质产品的经济效益数倍于劣质品,优先出口优质产品 ,限制劣质品出口,改变传统的外贸绩效评价指标,由量向质转变 ,由总额向附加值转变等。二是在提高商品档次的同时 ,争创世界名牌。首先利用先进的技术设备提高商品的内在质量 。其次要积极运用非价格手段如商标 、包装 、公关、广告策划等组合策略来参与市场竞争。这样经过长期的努力就能创造出我们的世界名牌,我们的产品就可以真正走向世界。同时,要改变我国外贸出口商品约有80%以上集中于西欧、北美 、日本市场(其中包括转口贸易)的局面 ,实现贸易多元化战略 。以多元化的市场替代单一市场的出口,以多样化商品出口替代少数几种主要商品出口数量的扩大,在巩固和提高现有国际市场的前提下加强对东欧、非洲、拉美 、独联体等市场的开拓 ,这样可以避免短期内出口的增长速度与绝对数量增加造成倾销侵害 。此外,在确定准备新进入的国际市场前,要了解该市场的产业结构与商品特点 ,尽量使我国出口产品与当地产品呈互补关系,从而有效地避免反倾销引起的麻烦。
(五)加快高级专门人才培养,提高应拆反倾销能力。由于我国缺乏应诉国外反倾销方面的高级人才 ,严重影响了我国企业应对反倾销的能力 。反倾销应诉是一项复杂的系统工作,它要求必须具备经济学、法学、会计等方面的知识。也就是说,只有懂会计 、懂经济、有法律实践和一定外语水平的律师才能胜任应对反倾销工作。而目前这恰恰是我国律师队伍的薄弱环节 。因此 ,一方面 ,司法行政部门、律师协会 、名牌综合性大学、研究机构等各有关方面要重视综合入方的培养,给他们以机会参与应对反倾销工作,既可以在实践中运用所学的知识 ,又可以在实践中找出不足。另一方面,可以把一批长期从事反倾销工作的人才派到国外去学习,学习和掌握国外反倾销的一些法律法规、通行惯例 、应诉技巧等方面的知识 ,提高我国应诉反倾销的能力。当前可以聘请熟悉反倾销应诉业务 、工作经验丰富、认真负责的起诉国律师作为我方的诉讼代理人进行应诉 。反倾销应诉的胜诉案件绝大部分都和律师的精心准备、成功抗辩分不开的。

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